IV SA/Po 540/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta Sędzia WSA Józef Maleszewski Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 15 listopada 2022 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "M. " z siedzibą w P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 07 lipca 2022 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczenia do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego Stowarzyszenia "M. " z siedzibą w P. kwotę 597 zł (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem) tytułem zwrotu kosztów postępowania. UZASADNIENIE Wójt Gminy P., postanowieniem z dnia 25 maja 2022 roku (nr [...]), odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia "M. " z siedzibą w P. do udziału w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w sprawie "wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu zagospodarowania terenu bez uzyskania decyzji o warunkach zabudowy działki nr [...], położonej w P. , gmina P.". W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wyjaśniono, że nawet wówczas, gdy udział organizacji społecznej w postępowaniu uzasadniają jej cele statutowe, to organ administracji publicznej może uznać żądanie dopuszczenia do udziału za niezasadne ze względu na interes społeczny. Udział organizacji w postępowaniu nie może służyć partykularnym interesom samej organizacji społecznej, lecz musi odpowiadać wymogom racjonalnie pojmowanej kontroli społecznej nad postępowaniem administracyjnym. Żądanie organizacji społecznej powinno świadczyć o autentycznym i bezinteresownym zaangażowaniu w ochronę interesów społecznych, w sytuacji gdy można mieć poważne obawy, co do zagrożenia konkretnych wartości. Udział organizacji społecznej w toczącym się postępowaniu nie może stanowić formy nacisku na organy. Organizacja społeczna powinna uprawdopodobnić, że przyczyni się do lepszego wypełnienia celów postępowania administracyjnego. Udział organizacji w postępowaniu administracyjnym nie może powodować naruszenia prywatności stron postępowania poprzez nadmierne poszerzenie kręgu uczestników postępowania. Powołując powyższe Wójt uznał, że Stowarzyszenie nie wykazało, na czym miałby polegać w tej konkretnej sprawie jego działania w interesie społecznym oraz nie wykazało ze względu na jakie okoliczności faktyczne, zachodzi konieczność kontroli społecznej w imieniu ogółu społeczeństwa nad prowadzonym postępowaniem administracyjnym. Podanie z dnia 29 kwietnia 2022 roku zawiera lakoniczne określenie żądania bez uzasadnienia. W tych warunkach organ nie może stwierdzić, czy doszło do ziszczenia się przesłanek dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu. Za udziałem organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym będzie przemawiał interes społeczny tylko wtedy, gdy organizacja dysponuje wiedzą merytoryczną w kwestiach objętych swoimi celami statutowymi, ale i rozeznaniem w sprawie, w której ma uczestniczyć. Stowarzyszenie M. ma ogólne cele i w teorii mogłoby wstąpić do każdej sprawy dotyczącej warunków zabudowy lub przeznaczenia terenu, co stanowiłoby obejście przepisów i naruszało prawo strony, której prywatności sprawa faktycznie dotyczy. Krótki okres działalności Stowarzyszenia (wpis do ewidencji [...] roku) nie uzasadnia, że podmiot ten dysponuje odpowiednią wiedzą i doświadczeniem, żeby występować jako podmiot chroniący interes społeczny. Stowarzyszenie nie reprezentuje interesu społecznego, lecz indywidualne interesy sąsiadów inwestora, którzy w świetle przepisów sami nie mogą być stronami postępowania w sprawie a jednocześnie ich liczne zawiadomienia składane przeciwko inwestorowi pozwalają twierdzić, że są oni w konflikcie z inwestorem. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu sprawy w postępowaniu zażaleniowym, postanowieniem z dnia 7 lipca 2022 roku (nr [...]), utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. Organ odwoławczy stwierdził, że Wójt Gminy P. zakończył postępowanie w sprawie zmiany zagospodarowania terenu bez uzyskania decyzji o warunkach zabudowy poprzez wydanie w dniu 1 czerwca 2022 roku na podstawie art. 105 § 1 K.p.a. decyzji o umorzeniu w całości tego postępowania jako bezprzedmiotowego. Jednak rozpoznanie zażalenia pozostaje aktualne, albowiem uprawnienie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu na prawach strony nie wygasa wskutek wydania decyzji kończącej to postępowanie nawet wówczas, gdy decyzja nabyła cechę formalnej prawomocności wobec niewniesienia odwołania. W ocenie Kolegium zapisy Regulaminu Stowarzyszenia Zwykłego noszącego nazwę "M. " pozwalają przyjąć, że wystosowanie wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie zmiany zagospodarowania terenu działki nr [...] bez uzyskania decyzji o warunkach zabudowy mieści się w celach statutowych ustalonych przez Stowarzyszenie. Jednak za dopuszczeniem do udziału w sprawie musi przemawiać interes społeczny. Ocena zasadności żądania pod tym kątem należy do sfery uznania organu administracji publicznej. Organ dokonuje w tym zakresie własnej oceny uwzględniając wszystkie okoliczności sprawy. Wystąpienie z żądaniem dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w sprawie w żaden sposób nie precyzuje do jakiego rodzaju zagrożeń może prowadzić charakter decyzji kończącej postępowanie w sprawie zmiany zagospodarowania terenu działki nr [...] bez uzyskania decyzji o warunkach zabudowy. Podanie nie wskazuje argumentów w jaki sposób ucierpi interes społeczny, względnie, że dojdzie do niekorzystnych skutków w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego. Stowarzyszenie nie podjęło próby wskazania, jakie dobra muszą być chronione i jakie ewentualne zagrożenie dla tych dóbr stwarzać może zmiana sposobu użytkowania terenu. Stowarzyszenie podniosło jedynie, że Wójt Gminy P. w niemalże identycznej sprawie dopuścił je do udziału w postępowaniu. Niedopuszczalna jest sytuacja, gdy organizacja społeczna przerzuca na organ ciężar precyzyjnego ustalenia przesłanek zasadności własnego żądania. Interes społeczny ma służyć społeczeństwu, a nie wybranej tylko grupie interesów. Stowarzyszenie, liczące zaledwie 6 członków, nie wykazało w żaden sposób by prowadzone postępowanie budziło szersze zainteresowanie społeczności lokalnej. Stowarzyszenie nie uzasadniło potrzeby ochrony obiektywnie istniejącego interesu społecznego oraz nie wykazało, że jest w stanie realnie bronić tego interesu. Oprócz chęci uczestniczenia w sprawie nie wyjaśniono w jaki sposób wiedza, fachowość i doświadczenie w obszarze tematycznym oraz rozeznanie w sprawie przemawiają za udziałem Stowarzyszenia w postępowaniu. Stowarzyszenia "M. " z siedzibą w P. , reprezentowane przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego, skorzystało z prawa skargi do sądu administracyjnego. Strona zażądała uchylenia zaskarżonego postanowienia i poprzedzającego je postanowienia Wójta Gminy P., a także zasądzenia kosztów zastępstwa procesowego. W ocenie strony skarżącej oczywiście błędna jest ocena, że interes społeczny nie przemawia za dopuszczeniem Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu dotyczącym zmiany sposobu zagospodarowania terenu bez uzyskania decyzji o warunkach zabudowy działki nr [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie przeprowadziło rzetelnego postępowania wyjaśniającego. Organ niewątpliwie naruszył art. 31 § 1 K.p.a. Dopiero pogłębiona analiza kierunku działania organizacji społecznej w konkretnej sprawie może skutkować dopuszczeniem lub odmową dopuszczenia do udziału w postępowaniu. To organ powinien ustalić, czy interes społeczny będzie lepiej chroniony, gdy w postępowaniu wystąpi organizacja społeczna. Stowarzyszenie wykazało na czym polega interes społeczny, a nie tylko interes Stowarzyszenia, w dopuszczeniu do przedmiotowego postępowania. Nieprawdą jest, że Stowarzyszenie nie podjęło próby wykazania jakie konkretnie dobra są zagrożone i wymagają ochrony. Powyższe wprost wynika z zapisów regulaminu Stowarzyszenia, a w szczególności z zapisów pkt 6 ppkt 1, 3, 4, i 5 Regulaminu. Warunkiem dopuszczenia organizacji do udziału w postępowaniu nie jest udowodnienie zagrożeń. Nie można utożsamiać interesu społecznego ze sposobem zakończenia postępowania. Uogólniony interes społeczny związany jest z dążeniem do dbałości o ład przestrzenny, ochroną przed negatywnym wpływem wykorzystywania działek budowlanych niezgodnie z ich przeznaczeniem oraz działaniem na rzecz poszanowania praworządności, ochrony prawa i przestrzegania porządku publicznego w szczególności poprzez wnoszenie podań, żądań, odwołań, zażaleń, skarg i wniosków do organów administracji publicznej oraz skarg i wniosków do sądów administracyjnych. Stowarzyszenie wielokrotnie wskazywało, że działania podejmowane przez T. R. oraz ich akceptacja przez organy administracji publicznej wywołują skutki niedające się pogodzić z interesem społecznym. Od momentu powstania Stowarzyszenie podejmuje intensywne działania mające na celu przywrócenie praworządności na terenie zamieszkałym przez jego członków, a uderzające w inwestora i organy administracji publicznej, które pozwoliły na łamanie prawa, tolerowały i nadal tolerują taki stan rzeczy. Impulsem do wniesienia żądania dopuszczenia organizacji do udziału w postępowaniu na prawach strony było odrzucenie skargi na bezczynność organów w sprawie zmiany sposobu użytkowania (sprawa o sygn. akt IV SAB/Po 53/22). Przedmiotowa sprawa ma pośredni związek z innymi sprawami zarejestrowanymi w WSA w Poznaniu, a dotyczącymi nieważności pozwolenia na sprzedaż alkoholu (sygn. akt III SA/Po 307/22), nieważności decyzji podziałowej (sygn. akt I SA/Po 411/22), umorzenia postępowania w sprawie legalności obiektów małej architektury i food trucków (sygn. akt IV SA/Po 446/22), bezczynność w zbadaniu sprawy legalności toalety publicznej (sygn. akt IV SAB/Po 36/22), czy bezczynności w ustaleniu warunków zabudowy (sygn. akt IV SAB/Po 52/22). Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało stanowisko zaprezentowane w uzasadnieniu wydanego postanowienia oraz wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej; kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej - art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. 2021, poz. 137). Realizując zadania wymiaru sprawiedliwości sądy administracyjne stosują środki określone w ustawie - art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2022, poz. 329 ze zm.; dalej w skrócie P.p.s.a.). Uwzględniając skargę na postanowienie Sąd uchyla ten akt w całości albo w części na warunkach określonych w art. 145 § 1 pkt 1 lit a-c P.p.s.a., względnie stwierdza jego nieważności, gdy spełnione są przesłanki wskazane w art. 145 § 1 pkt 2 P.p.s.a. albo stwierdza wydanie postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego lub w innych przepisach (art. 145 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). Sprawy ze skarg dotyczących postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, zgodnie z art. 119 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, mogą być rozpoznawane przez sąd administracyjny w trybie uproszczonym - co miało miejsce w niniejszej sprawie. Skarga okazała się uzasadniona. Zgodnie z treścią art. 31 § 1 pkt 2 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2021, poz. 735 z późn. zm.; dalej w skrócie K.p.a.) organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, organ postanawia o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie. Z treści powołanej regulacji wynika, że samo złożenie przez organizację społeczną wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie wywołuje skutku w postaci uzyskania statusu uczestnika postępowania na prawach strony. Skutek taki pojawia się dopiero po wydaniu stosownego aktu administracyjnego, postanowienia o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Do przesłanek zasadności dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu administracyjnym należą cele statutowe organizacji oraz interes społeczny, który ma przemawiać za udziałem danej organizacji w konkretnym postępowaniu administracyjnym. Sąd nie ujawnił podstaw do zakwestionowania bezspornych pomiędzy stronami okoliczność, że skarżące Stowarzyszenie "M. " posiada status organizacji społecznej w rozumieniu powołanego powyżej przepisu, a także tego, że kwestie objęte zakresem postępowania w sprawie zmiany zagospodarowania terenu działki nr [...] w P. , bez uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, są objęte statutowymi celami Stowarzyszenia. Spór dotyczy natomiast tego, czy interes społeczny przemawia za dopuszczeniem skarżącego Stowarzyszenia do udziału w opisanym powyżej postępowaniu administracyjnym prowadzonym przez Wójt Gminy P.. Analiza akt sprawy, stanowisko organów ujawnione w uzasadnieniu wydanych postanowień oraz argumentacja Stowarzyszenia (skarga, zażalenie) doprowadziły Sąd do przekonania, że kwestionowane rozstrzygniecie zostało wydane z naruszeniem art. 7, art. 77 § 1 i § 4 oraz art. 107 § 3 w związku z art. 33 § 1 pkt 2 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego. W treści uzasadnienia skargi zawarty został szeroki opis przedstawiający historię nieruchomości obejmującej działkę nr [...] oraz okoliczności konfliktu społecznego wywołanego, według strony skarżącej, "niefrasobliwym, a właściwie niezgodnym z prawem działaniem organów administracji publicznej". Wskazany opis odnosi się do działań podejmowanych przez właściciela wskazanej nieruchomości oraz szeregu postępowań administracyjnych, które, jak należy przyjmować, doprowadziły do zmiany zagospodarowania nieruchomości poprzez utworzenie strefy relaksacyjno - wypoczynkowej z bazą gastronomiczną o nazwie "M. ". Argumentacja skargi dowodzi jednoznacznie, że skarżące Stowarzyszenie dysponuje obszerną wiedzą o okolicznościach faktycznych prowadzących do zarzucanej zmiany sposobu użytkowania spornego terenu bez uzyskania decyzji o warunkach zabudowy. Całkowicie nieprzystająca do okoliczności kontrolowanej sprawy jest ocena, że Stowarzyszenie "nie dysponuje rozeznaniem w sprawie, w której ma uczestniczyć". Powołana w skardze argumentacja, potwierdzona przez Sąd lekturą orzeczeń wydanych w spraw sądowoadministracyjnych o sygnaturach akt wskazanych w skardze, wskazuje także jednoznacznie, że organy obu instancji wydając rozstrzygnięcie o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w sprawie dysponowały obszerną bazą faktów znanych z urzędu w rozumieniu art. 77 § 4 K.p.a., które w ocenie strony skarżącej mają istotne znaczenie dla sprawy, a które organy obu instancji całkowicie pominęły przy ocenie zasadność zgłoszonego żądania. Chociaż argumentacja skargi odwołuje się do innych spraw administracyjnych, to dostrzegać należy, że wskazane sprawy mają jeden wspólny mianownik wyrażający się zmianą sposobu zagospodarowania działki nr [...] (wydzielonej z działki nr [...]) bez uprzedniego uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, tj. utworzeniem bazy relaksacyjno-wypoczynkowo-gastronomicznej pod nazwą "M. ". Niewątpliwe dla Sądu jest zatem to, że lakoniczny sposób sformułowania podania o dopuszczenie do udziału w spornym postępowaniu administracyjnym usprawiedliwiało przeświadczenie strony skarżącej, że okoliczności uzasadniające dopuszczenie Stowarzyszenia "M. " do udziału w postępowaniu są znane z urzędu i nie wymagają odrębnego powołania, wskazania, uprawdopodobnienia, czy też udowodnienia. Stanowisko skarżonych organów wyrażające się oceną, że Stowarzyszenie nie wskazało okoliczności faktycznych uzasadniających interes społeczny za dopuszczeniem do udziału należy postrzegać jako uchylenie się od wykonania obowiązków procesowych określonych art. 7 i art. 77 § 1 w związku z art. 31 § 1 pkt 2 K.p.a., które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Argumentem, który dodatkowo usprawiedliwia stanowisko o istotnym naruszeniu przepisów postępowania jest brak rzeczowego odniesienia się przez Samorządowe Kolegium Odwoławczego do okoliczności stanowiących podstawę dla wydania postanowienia Wójta Gminy P. z dnia 6 sierpnia 2021 roku (nr [...]) o dopuszczeniu skarżącego Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu administracyjnym o "niemalże identycznym przedmiocie". Wskazane postanowienie, choć wymienione, jako załącznik w zażaleniu, nie zostało włączone do akt administracyjnych przekazanych Sądowi. Do skargi załączona została natomiast kserokopia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 lutego 2022 roku (nr [...]), która może wskazywać, że przedmiotem wskazanego powyżej postępowania administracyjnego prowadzonego przez Wójta był wniosek właściciela działki nr [...] o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie: budynku szkoleniowego z częścią gastronomiczną, budynku wypożyczalni sprzętu wodnego z częścią gastronomiczną oraz budowie toalety publicznej w ramach budowy centrum sportowo - szkoleniowego na wskazanej działce. Wskazaną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozstrzygało o uchyleniu decyzji Wójta Gminy P. na skutek odwołania Stowarzyszenia "M. " reprezentowanego przez tego samego pełnomocnika w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy na rzecz tego samego inwestora oraz odnośnie tej samej działki. W tym stanie rzeczy dostrzegać należy, że podnoszony w zażaleniu zarzut braku "jednolitości orzecznictwa" w istocie kwestionuje całościowo odmowę dopuszczenia do udziału w postępowaniu w zakresie stanowiska oraz oceny, że żądanie Stowarzyszenia: - nie odpowiada wymogom racjonalnie pojmowanej kontroli społecznej, - nie wynika z autentycznego i bezinteresownego zaangażowania w ochronę interesów społecznych, - nie jest wsparte wiedzą merytoryczną w kwestiach objętych celami statutowymi oraz rozeznaniem w sprawie, w której Stowarzyszenie ma uczestniczyć, - nie ma na celu ochrony interesu społecznego, lecz powodowane jest obroną indywidualnych interesów sąsiadów inwestora, którzy w świetle przepisów sami nie mogą być stronami postępowania oraz pozostają w konflikcie z inwestorem, - nie jest powodowane koniecznością kontroli społecznej nad prowadzonym postępowaniem administracyjnym. Analiza uzasadnienia kwestionowanego skargą postanowienia doprowadziła Sąd do przekonania, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w ramach merytorycznego rozpoznania sprawy powołało liczne poglądy z wyroków sądów administracyjnych, ale uchyliło się od rzeczowej oceny okoliczności faktycznych kontrolowanej sprawy w aspekcie tego, czy za udziałem Stowarzyszenia "M. " w spornym postępowaniu administracyjnym przemawia interes społeczny. W toku ponownego rozpoznania sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze będzie miało na uwadze konieczność uwzględnienia, że ocena zaistnienia przesłanek z art. 31 §1 pkt 2 K.p.a. winna zostać dokonana z uwzględnieniem okoliczności powołanych w uzasadnieniu skargi do sądu administracyjnego. Przystępując natomiast do rozstrzygnięcia sprawy Kolegium będzie miało na uwadze, że o tym czy interes społeczny przemawia za udziałem organizacji społecznej w konkretnym postępowaniu administracyjnym rozstrzygać należy przez pryzmat realizacji celów postępowania administracyjnego, które obejmują w szczególności praworządność (art. 6 K.p.a.), zasadę prawdy materialnej (art. 7 K.p.a.), a także konieczność załatwienia sprawy z poszanowaniem interesu społecznego oraz słusznego interesu obywateli. Organ uwzględni przy tym, że liczba członków Stowarzyszenia "M. " czy działanie w interesie mieszkańców określonego terenu nie stanowi o braku interesu społecznego w dopuszczeniu do postępowania administracyjnego. Stowarzyszenie mieszkańców osiedla willowego może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o wydanie warunków zabudowy dla przyszłych budynków mieszkalnych wielorodzinnych (wyrok NSA z dnia 13 września 2018 roku o sygn. akt II OSK 1253/18, Legalis nr 1830431). Uzasadnienie ewentualnej kolejnej odmowy dopuszczenia Stowarzyszenia "M. " do udziału w spornym postępowaniu administracyjnym powinno zawierać także rzeczową ocenę okoliczności faktycznych niniejszej sprawy w kontekście postanowienia Wójta Gminy P. z dnia 6 sierpnia 2021 roku (nr [...]) o dopuszczeniu skarżącego Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu administracyjnym o "niemalże identycznym przedmiocie". Motywy i powody wydania rozstrzygnięcia przez Wójta Gminy P. należy udokumentować w aktach administracyjnych niniejszej sprawy. Z powyższych względów, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało uchylić zaskarżone rozstrzygnięcie, o czym orzeczono w punkcie 1 sentencji wyroku. Sąd nie ujawniał okoliczności, które nakazywałby przyjmować, że dla końcowego załatwienia kontrolowanej sprawy konieczne jest także usunięcie obrotu prawnego rozstrzygnięcia Wójta Gminy P.. O kosztach postępowania Sąd orzekł, jak w punkcie 2 wyroku, na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 P.p.s.a. Koszty zasądzone od organu na rzecz skarżącego Stowarzyszenia obejmują uiszczony wpis od skargi (100 zł), wynagrodzenie pełnomocnika z wyboru w kwocie 480 zł oraz wydatki w postaci opłaty skarbowej od udzielonego pełnomocnictwa (17 zł).