I OSK 1253/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, , , po rozpoznaniu w dniu 25 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. J. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 kwietnia 2009 r., sygn. akt IV SA/Gl 149/09 w sprawie ze skargi B. J. na zarządzenie Wójta Gminy J. z dnia [...] lutego 2008 r. w przedmiocie konkursu na stanowisko dyrektora szkoły postanawia: oddalić skargę kasacyjną. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 20 kwietnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.), odrzucił skargę B. J. na zarządzenie Wójta Gminy J. z dnia [...] lutego 2008 r. w przedmiocie konkursu na stanowisko dyrektora szkoły. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że skarga B. J. na zarządzenie Wójta Gminy J. jest niedopuszczalna ze względu na niewyczerpanie środków zaskarżenia. Skarżący nie poprzedził bowiem wniesienia tejże skargi, wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa o jakim mowa w art. art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591). Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożył skarżący zaskarżając powyższe postanowienie w całości zarzucając naruszenie art. 58 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.) poprzez odrzucenie skargi pomimo braku przesłanek wskazanych w art. 58 ww. ustawy. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, że Sąd błędnie uznał, iż skarżący nie zachował trybu przewidzianego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz w art. 53 § 2 P.p.s.a. wobec zaniechania wystąpienia do Wójta Gminy J. o usunięcie naruszenia prawa. Skarżący podniósł, że w piśmie z dnia [...] lutego 2008 r. adresowanym do Wójta Gminy J. wskazał na konkretne naruszenia prawa, tj. precyzyjnie określił, które działania Wójta związane z konkursem na dyrektora szkoły nie odpowiadają prawu. Jednocześnie skarżący wskazał, że wystąpił o usunięcie naruszenia prawa poprzez złożenie wniosku o unieważnienie konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Nr [...] w S. ogłoszonego 1 sierpnia 2007 r. W konkluzji skargi kasacyjnej skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Jednocześnie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591) stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Oznacza to, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wcześniejsze wyczerpanie trybu postępowania określonego w wyżej wymienionym przepisie. W przeciwnym bowiem razie skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Wezwanie do usunięcia naruszenia ma charakter środka prawnego w rozumieniu przyjętym w doktrynie postępowania administracyjnego, służy bowiem zakwestionowaniu przez podmiot legitymowany określonego działania organu w celu doprowadzenia do jego uchylenia lub zmiany. (por. T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, s. 274). W niniejszej sprawie skarżący B. J. w dniu [...] lutego 2008r. (jak wskazuje w piśmie z dnia [...] lutego 2008r.) został poinformowany o kontynuowaniu procedury konkursowej na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Nr [...] w S. Pismo skarżącego z dnia [...] lutego 2008 roku nie może zostać uznane za wezwanie do usunięcia naruszenia, albowiem nie zawiera ono zarzutów naruszenia prawa dotyczących wydawania zarządzenia z dnia [...] lutego 2008 roku. Przedmiotowe zarządzenie dotyczy kwestii kontynuowania procedury konkursowej. Pismo na które powołuje się wnoszący skargę kasacyjną i które jego zdaniem winno być uznane za wezwanie do usunięcia naruszenia zawiera natomiast wniosek o unieważnienie konkursu oraz podnosi szereg wątpliwości dotyczących prowadzonego konkursu na dyrektora zespołu szkół. Podniesione w tymże piśmie zarzuty nie dotyczą jednak jakichkolwiek naruszeń związanych z wydaniem zarządzenia z dnia [...] lutego 2008 r., co mogłoby prowadzić do uznania, że jest to wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Podzielając stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia należało stwierdzić, że skarga złożona przez B. J. jest niedopuszczalna, ponieważ skarżący nie wyczerpał trybu przewidzianego ustawą do wniesienia skargi.