II SAB/Sz 196/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder po rozpoznaniu w dniu 27 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. R. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpatrzenia odwołania postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE W dniu [...] lipca 2022 r. D. R. złożył za pośrednictwem platformy e-PUAP skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Burmistrza Miasta S. z dnia [...] maja 2022 r., nr [...] W kolejnym piśmie, złożonym w tym samym dniu skierowanym do Sądu, stanowiącym uzupełnienie skargi, skarżący wyniósł w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego, "Zażalenie na uchylenie się od rozpoznania odwołania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. (....)".Zarządzeniem z dnia 17 sierpnia 2022 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wezwał skarżącego do wykazania, czy przed wniesieniem skargi wyczerpał środek zaskarżenia, poprzez wniesienie ponaglenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. oraz nadesłania kopii tego ponaglenia wraz z dowodem jego nadania (złożenia), w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego wezwania, pod rygorem uznania, że skarżący nie wyczerpał środka zaskarżenia. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie sądowe została doręczona skarżącemu w dniu 25 września 2022 r., co wynika z Urzędowego Poświadczenia Doręczenia (k. 138). Na powyższe wezwanie skarżący nie odpowiedział. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że w przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 - dalej jako "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W myśl art. 52 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Z kolei stosownie do art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku skarg na bezczynność organu wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie przez stronę ponaglenia przewidzianego w art. 37 § 1 pkt 1 ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., zwanej dalej "k.p.a."). Przepis ten stanowi, że stronie przysługuje prawo do wniesienia ponaglenia jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. (bezczynność). Natomiast § 3 tego przepisu nakazuje wnosić ponaglenie do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (pkt 1); do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (pkt 2). Z powołanych wyżej przepisów wynika, że wniesienie ponaglenia, o którym mowa w art. 37 k.p.a., stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej. Wobec powyższego Sąd wezwał skarżącego do wykazania, czy przed wniesieniem skargi wyczerpał środek zaskarżenia, poprzez wniesienie ponaglenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. oraz nadesłania kopii tego ponaglenia wraz z dowodem jego nadania (złożenia). Jednakże pomimo wystosowanego przez Sąd wezwania, skarżący nie wykazał, aby taki środek zaskarżenia przed wniesieniem skargi zastosował. W tej sytuacji przyjąć należy, że skarżący nie wyczerpał przysługującego środka zaskarżenia, a tym samym nie spełnił jednego z niezbędnych warunków do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., niedopuszczalną skargę odrzucił.