III SAB/Wr 1098/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi: V.P. na bezczynność Wojewody D. w przedmiocie wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE B. R. C., działając w imieniu V. P., wniosła za pośrednictwem platformy e-puap w dniu 10 marca 2021 r. (data wpłynięcia do organu) skargę na bezczynność Wojewody D. w przedmiocie wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy. Pismami z dnia 4 sierpnia 2021 r. i dnia 17 grudnia 2021 r. wezwano pełnomocnika skarżącego B. R. C. do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym oraz do wykazania, że pełnomocnik należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022, poz. 329 ze zm. - dalej: p.p.s.a.), pod rygorem pominięcia czynności dokonanych w sprawie przez pełnomocnika i jego udziału w dalszym postępowaniu. Na Urzędowym Poświadczeniu Przedłożenia przesyłki zawierającej wezwanie z dnia 17 grudnia 2021 r. w polu "dane poświadczenia" widnieje zapis "data doręczenia: 2021-12-17" i "data utworzenia poświadczenia: 2021-12-17T13:27:41.519". Należało zatem przyjąć, że powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 17 grudnia 2021 r., a termin na dokonanie czynności wskazanych w wezwaniu upłynął z dniem 24 grudnia 2021 r. (piątek). Wezwanie pozostało bez odpowiedzi. Pismem z dnia 7 października 2021 r. wezwano skarżącego V.P.do podpisania skargi (osobiście w siedzibie Sądu bądź do nadesłania podpisanego egzemplarza skargi) – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Jednocześnie wezwano skarżącego do wykazania - w terminie 7 dni - że przed wniesieniem skargi na bezczynność organu skarżący wyczerpał tok instancji przez wniesienie ponaglenia w związku z bezczynnością Wojewody D., pod rygorem stwierdzenie niewyczerpania toku instancji, co skutkować będzie odrzuceniem skargi. Przesyłkę zawierającą to wezwanie awizowano po raz pierwszy w dniu 12 października 2021 r., a powtórnie 20 października 2021 r. (dowód: adnotacje na kopercie - k. 30 akt sądowych), po czym zwrócono do nadawcy z powodu niepodjęcia w terminie. Sąd przyjął, że awizowana przesyłka ma skutek doręczenia z dniem 26 października 2021 r., wobec czego termin na uzupełnienie braku formalnego skargi upłynął z dniem 2 listopada 2021 r. (wtorek). Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga kierowana do sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, określonym m.in. w art. 46 p.p.s.a. Stosownie do treści art. 46 § 1 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno ponadto zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz przedmiotu sprawy, pisma zaś dalsze - sygnaturę akt (§ 2). Ponadto do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (§ 3). Wymóg wykazania umocowania przez pełnomocnika wynika również z art. 29 p.p.s.a., zgodnie z którym przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., w przypadku braków formalnych skargi, których nie uzupełniono w wyznaczonym terminie sąd odrzuca skargę. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona elektronicznie przez pełnomocnika, który wraz ze skarga nie złożył dokumentu pełnomocnictwa procesowego. Z uwagi na brak odpowiedzi pełnomocnika na wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi należało uznać, że skarga nie była podpisana przez upoważnioną osobę. Wobec powyższego skarżący zobowiązany był - na wezwanie Sądu - przedłożyć podpisaną własnoręcznie skargę pod rygorem odrzucenia skargi. Adnotacje zamieszczone na kopercie oraz na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki zawierającej stosowne wezwanie w tym zakresie, umożliwiają przyjęcie prawnej fikcji doręczenia z dniem 26 października 2021 r., stosownie do treści art. 73 p.p.s.a. Bezspornym jest, że skarżący braku formalnego skargi, do uzupełnienia którego został wezwany, nie uzupełniał w zakreślonym terminie siedmiu dni liczonym od dnia następnego po dniu, w którym nastąpił skutek doręczenia wezwania. Z tych też względów, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd postanowił jak w sentencji.