I SA/Po 699/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Nikodem po rozpoznaniu w dniu 21 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. i J. P. na pismo Prezydenta Miasta [...] z dnia 12 lipca 2022 r[...] w przedmiocie uznania skargi za bezzasadnej w przedmiocie zbycia nieruchomości w trybie bezprzetargowym postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu kwotę [...]zł (słownie: [...]) tytułem wpisu sądowego od skargi. UZASADNIENIE Pismem z 16 maja 2022 r. M. P. wniósł do Prezydenta Miasta [...] skargę w sprawie odmowy wyrażenia zgody na bezprzetargową sprzedaż nieruchomości jako uzupełnienia nieruchomości stanowiącej majątek wspólny skarżącego oraz jego małżonki. Prezydent Miasta [...] pismem z 17 czerwca 2022 r. powołując się na postanawiania art. 232 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U z 2021 r. poz. 735 z późn. zm. – dalej w skrócie: "k.p.a.") zawiadomił skarżącego o sposobie załatwienia skargi uznając ją za bezzasadną. W piśmie tym wyjaśniono m. in., że objęta wnioskiem skarżącego działka [...] przylega do kilku nieruchomości. Może ona poprawić warunki gospodarowania działki [...], jak i działki [...], której właścicielem jest osoba trzecia. Właściciel wskazanej działki poinformował, że jest zainteresowany nabyciem całej działki [...]. W związku z powyższym nieruchomość miejska może zostać przygotowana do zbycia jedynie w trybie przetargu organicznego do właścicieli działek przyległych. Działka [...] mogłaby zostać zbyta w trybie bezprzetargowym na rzecz skarżącego jedynie w przypadku wyrażenia pisemnej rezygnacji przez właściciela działki [...]. Pismem z 29 czerwca 2022 r. skarżący powtórnie wniósł do Prezydenta Miasta [...] pismo, z którego wynikało, że nie zgadzał się on ze sposobem załatwienia jego skargi. Prezydent Miasta [...] pismem z 12 lipca 2022 r. poinformował, że podtrzymuje swoje stanowisko zawarte w zawiadomieniu z 17 czerwca 2022 r. o sposobie rozpatrzenia skargi. Pismem z 15 sierpnia 2022 r. M. P. oraz J. P. wnieśli do tutejszego Sądu skargę dotyczącą cofnięcia decyzji o bezprzetargowej sprzedaży działki [...]. W piśmie skarżący wskazał m. in., że Prezydent Miasta [...] pismem z 12 lipca 2022 r. odrzucił jego odwołanie z uwagi na co konieczne jest wystąpienie na drogę sądową. W dniu 15 sierpnia 2022 r. na rachunek tutejszego Sądu uiszczono kwotę [...]zł tytułem wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm. – dalej w skrócie: "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Na tle wskazanych przepisów należy zauważyć, że przedmiot skargi stanowi pismo Prezydenta Miasta [...] z 12 lipca 2022 r. informujące o podtrzymaniu stanowiska zawartego w zawiadomieniu z 17 czerwca 2022 r. o sposobie rozpatrzenia skargi. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, normowane przepisami działu VIII k.p.a. nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. W postępowaniu skargowym uregulowanym w dziale VIII k.p.a. nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, w konsekwencji nie kończy się ono wydaniem decyzji administracyjnej. Stosownie do art. 237 § 3 k.p.a. o sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego, przy czym elementy składowe tego zawiadomienia określa art. 238 § 1 k.p.a. Nie służy na nie skarga do sądu administracyjnego, nie jest ono także innym niż decyzje i postanowienia aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Skarga z art. 227 k.p.a. jest odformalizowanym środkiem ochrony różnych interesów jednostki, nie dającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych [tak: postanowienie NSA z 16 maja 2012 r., I OSK 1026/12]. Z niekwestionowanych okoliczności sprawy wynika przy tym, że Prezydent Miasta [...] nie wydał zarządzenia, którego załącznikiem byłby wykaz nieruchomości przeznaczonych do zbycia obejmujący sporną działkę [...]. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Brak właściwości sądu administracyjnego ma miejsce wówczas gdy skarga m.in. dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądu administracyjnego [tak: J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis 2011, dostępny w bazie danych LEX – dokument nr 420218]. Tego rodzaju sytuacja wystąpiła w niniejszej sprawie. Wobec tego Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 i art. 16 § 2 p.p.s.a. postanowił jak w pkt I. sentencji. Rozstrzygnięcia zawartego w pkt II. sentencji wyroku dokonano w oparciu o postanowienia art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.