II OZ 1152/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 sierpnia 2008 r. sygn. akt VIII SA/Wa 298/08 w zakresie uchylenia własnego postanowienia z dnia 1 kwietnia 2008 r. i odmowy przywrócenia terminu do wniesienia skargi na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia uchylić zaskarżone postanowienie. UZASADNIENIE Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił na podstawie art. 165 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej: p.p.s.a. – Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) własne postanowienie z dnia 1 kwietnia 2008 r. o przywróceniu S. B. terminu do wniesienia skargi oraz na podstawie art. 86 § 1 w związku z art. 87 § 2 p.p.s.a. odmówił przywrócenia tego terminu. Sąd powołał się na fakt wydania przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowienia z dnia 17 lipca 2008 r. w innej sprawie (sygn. akt II OZ 762/08), którym zostało uchylone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 kwietnia 2008 r. wydane w sprawie VII SA/Wa 199/08, przywracające S. B. termin do wniesienia skargi. Powołując się na pogląd zawarty w uzasadnieniu wymienionego postanowienia NSA Sąd I instancji uchylił postanowienie z dnia 1 kwietnia 2008 r. i po uznaniu, iż brak było podstaw do przywrócenia S. B. terminu do wniesienia skargi oddalił wniosek skarżącego o przywróceniu tego terminu. Wymienione orzeczenie S. B. zaskarżył zażaleniem, wnosząc o jego uchylenie i przywrócenie terminu lub przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 kwietnia 2008 r. sygn. akt VII SA/Wa 200/08 o przywróceniu terminu do wniesienia skargi nie zostało zaskarżone zażaleniem, a więc zgodnie z art. 168 § 1 p.p.s.a. stało się prawomocne. Na podstawie przepisu art. 165 p.p.s.a. mogło ono być zmienione lub uchylone – lecz tylko w następstwie zmiany okoliczności sprawy. Przez zmianę taką należy rozumieć zmianę okoliczności faktycznych, które były przesłanką rozstrzygnięcia zawartego w postanowieniu z dnia 1 kwietnia 2008 r. albo zmianę okoliczności prawnych, które uzasadniałyby wydanie postanowienia odmiennej treści niż to, które zostało wcześniej wydane. Musi to jednak być zmiana okoliczności rozpoznawanej sprawy a nie innych okoliczności. Bez zmiany tych okoliczności Sąd nie może zmienić lub uchylić swego postanowienia, nawet gdyby doszedł do wniosku, że jego poprzednia ocena tych okoliczności była błędna (por. postanowienie SN z 10 listopada 1970 r., II CZ 139/70 OSPiKA 1971, z. 10, poz. 178). W rozpoznawanej sprawie WSA uchylił prawomocne postanowienie z dnia 1 kwietnia 2008 r. nie na skutek zmiany okoliczności rozpoznawanej sprawy – które w żaden sposób nie zmieniły się – lecz w następstwie stwierdzenia, że w innej, podobnej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny uchylił postanowienie przywracające skarżącemu termin do wniesienia skargi. Pomijając przyczynę uchylenia postanowienia przez NSA w sprawie o sygn. akt II OZ 762/08 (gdzie Sąd w uzasadnieniu postanowienia z 17 lipca 2008 r. zakwestionował zasadność poglądu Sądu I instancji o nieskutecznym doręczeniu zaskarżonej decyzji, lecz nie ocenił przesłanki przywrócenia terminu do wniesienia skargi) należy stwierdzić, iż wydanie orzeczenia przez Naczelny Sąd Administracyjny w innej – chociaż podobnej sprawie nie może być uznane za "zmianę okoliczności sprawy" w rozumieniu art. 165 p.p.s.a., dającą podstawę do zmiany lub uchylenia wcześniej wydanego prawomocnego postanowienia. Uchylenie tego postanowienia nastąpiło więc z naruszeniem art. 165 § 1 i art. 170 p.p.s.a. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. uchylił zaskarżone postanowienie.