II OSK 1963/21

SENTENCJA Dnia 23 sierpnia 2022 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku A. W. i S. W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej A. W. i S. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 22 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 188/21 w sprawie ze skargi A. W. i S. W. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 25 listopada 2020 r., znak: WI-I.7840.9.5.2020.SA w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić wniosek. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 22 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 188/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę na zaskarżoną decyzję Wojewody Małopolskiego, którą utrzymano w mocy decyzję Starosty Wadowickiego z dnia 12 marca 2020 r., nr 196/2020, o zatwierdzeniu projektu budowalnego i udzieleniu A. P. i W. P. pozwolenia na budowę zamierzenia inwestycyjnego pn.: 1. rozbiórka dachu istniejącego budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz nadbudowa istniejącego budynku mieszkalnego jednorodzinnego (...), 2. rozbiórka istniejącego zbiornika na nieczystości ciekłe z instalacją kanalizacji sanitarnej, 3. budowa przydomowej oczyszczalni ścieków o wydajności 2,1 m3/d z instalacją kanalizacji sanitarnej na działce nr [...] zlokalizowanej w miejscowości R.. Skargę kasacyjną od ww. wyroku wnieśli skarżący – A. W. i S. W.. W piśmie procesowym z dnia 24 czerwca 2022 r. skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, argumentując na okoliczność rozpoczęcia robót budowlanych w oparciu o ww. pozwolenie na budowę, co w ich ocenie spowoduje znaczną szkodę i nieodwracalne skutki. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. W pierwszej kolejności wskazania wymaga, że w postępowaniu kasacyjnym, wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę, dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." w związku z art. 193 tej ustawy (por. uchwała NSA z 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07). W związku z treścią art. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r. poz. 658) w okolicznościach tej sprawy ww. uchwała pozostaje aktualna, ponieważ nie zaistniały w tej sprawie skutki prawne, o jakich mowa w art. 61 § 6 p.p.s.a. (dotychczas nie doszło do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji). Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek strony skarżącej wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Argumentacja wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej musi w sposób przekonujący pokazać konkretne relacje między brakiem wstrzymania aktu administracyjnego, a wystąpieniem zagrożeń z art. 61 § 3 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z 21 grudnia 2006 r., I FZ 525/06). Przy czym źródło tych zagrożeń ma stanowić zaskarżony akt administracyjny. Z konstrukcji powyższego przepisu wynika, że na wnioskodawcy spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Nie jest więc rolą sądu administracyjnego na etapie rozpoznawania przedmiotowego wniosku czynić ustalenia w zakresie istnienia przesłanek wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej. W oparciu o ww. przepis to sąd ocenia czy w świetle przywołanej przez stronę skarżącą argumentacji zachodzą przesłanki do wstrzymania wykonania decyzji. W tej zaś sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnych o pozwoleniu na budowę nie zawiera argumentacji, która mogłaby świadczyć o zaistnieniu przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. Sama okoliczność rozpoczęcia robót budowanych nie oznacza, że mamy z automatu do czynienia ze znaczną szkodą lub nieodwracalnymi skutkami. Ponadto wskazania wymaga, że, po pierwsze, zastosowanie art. 61 § 3 p.p.s.a. przez Sąd Administracyjny wymaga wykazania zaistnienia nie jakiejkolwiek szkody, lecz "znacznej" szkody. Po drugie, w ramach art. 61 § 3 p.p.s.a. na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej przedmiotem oceny Sądu Administracyjnego nie mogą być kwestie merytoryczne dotyczące oceny legalności pozwolenia na budowę. W innym wypadku doszłoby do nieuprawnionego "przedsądu" przed rozpoznaniem np. skargi kasacyjnej. Po trzecie, warunkiem wstrzymania decyzji na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. jest możliwość zaistnienia nieodwracalnych skutków. W swoim wniosku skarżący zaś nie wskazali okoliczności, które przemawiałyby za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji. Dlatego przedmiotowy wniosek podlega oddaleniu jako nieuzasadniony. Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.