II GSK 2375/11

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Przegalińska po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku P. K. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej P. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 17 sierpnia 2011 r. sygn. akt V SA/Wa 388/11 w sprawie ze skargi P. K. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] grudnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu nienależnie uzyskanej oświatowej subwencji ogólnej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 21 kwietnia 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 388/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. po rozpoznaniu wniosku Powiatu K. wstrzymał wykonanie decyzji Ministra Finansów z dnia [...] grudnia 2010 r., nr [...], w przedmiocie zobowiązania do zwrotu nienależnie uzyskanej oświatowej subwencji ogólnej. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że skarżący uprawdopodobnił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji i wykazał, iż jej wykonanie spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Natychmiastowy zwrot do budżetu państwa kwoty 757.243 zł może uniemożliwić realizację zadań powiatu, w tym zadań publicznych o charakterze ponadgminnym w zakresie edukacji publicznej, pomocy społecznej, dróg publicznych, poprzez brak środków finansowych na ich realizację, co może spowodować nieodwracalne skutki w postaci zmniejszenia bezpieczeństwa na drogach. Ponadto, z uwagi na podpisanie przez Powiat K. umów na realizację przedsięwzięć inwestycyjnych, konieczność weryfikacji planowanych wydatków może spowodować również powstanie odpowiedzialności odszkodowawczej co dodatkowo wpłynie negatywnie na sytuację finansową Powiatu i może wyrządzić znaczną szkodę lub spowodować trudne do odwrócenia skutki w wymiarze społecznym. W świetle przedstawionych powyżej okoliczności, Sąd I instancji wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji do czasu zakończenia toczącego się przed nim postępowania sądowoadministracyjnego. Wyrokiem z dnia 17 sierpnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę Powiatu K. na wskazaną powyżej decyzję Ministra Finansów. Od powyższego wyroku Powiat K. złożył skargę kasacyjną. Ponadto, w związku z wniesioną skargą kasacyjną, pismem z dnia [...] listopada 2011 r. skarżący zwrócił się o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej: p.p.s.a.). W uzasadnieniu wniosku podniesiono, iż wobec wydania przez WSA w W. orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 21 kwietnia 2011 r. o wstrzymaniu wykonania decyzji upadło. W ocenie skarżącego, złożenie przedmiotowego wniosku na obecnym etapie postępowania jest uzasadnione i konieczne z uwagi na fakt, iż niebezpieczeństwo wystąpienia przewidzianych w art. 61 § 3 p.p.s.a. skutków w następstwie wykonania decyzji nadal istnieje. Wykonanie decyzji Ministra Finansów spowoduje poważne problemy w wypełnieniu zadań postawionych przed samorządem powiatowym w roku 2011 i 2012. Pozbawienie budżetu Powiatu K. kwoty 757.243 zł nie pozwoli na realizację wszystkich zadań skarżącego. Brak tak znaczących środków finansowych musiałby prowadzić do zredukowania zaplanowanych wydatków. Ponadto, z uwagi na podpisane przez Powiat K. umowy dotyczące realizacji przedsięwzięć inwestycyjnych, należy skrajnie ograniczyć wydatki bieżące związane zarówno z utrzymaniem placówek powiatowych, w tym szkół i domów pomocy społecznej, jak również z bieżącym utrzymaniem dróg powiatowych, co prowadziłoby do obniżenia poziomu bezpieczeństwa na drogach publicznych, a w konsekwencji niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody. Zdaniem wnioskodawcy, niezrealizowanie powyższych zadań Powiatu może spowodować trudne do odwrócenia skutki także w zakresie odpowiedzialności odszkodowawczej oraz stoi w sprzeczności z interesami społeczności lokalnej – mieszkańców Powiatu. Ponadto w 2012 r. istnieje prawdopodobieństwo utrzymania się tendencji występowania niedoboru w dochodach pochodzących z podatków dochodowych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 6 p.p.s.a., wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez organ albo sąd pierwszej instancji upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji, a więc zarówno wyroku wydanego w wyniku rozpoznania skargi (uwzględniającego albo oddalającego skargę), jak i postanowień o odrzuceniu skargi albo o umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie, bowiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 17 sierpnia 2011 r. oddalił skargę Powiatu K., wskutek czego postanowienie tego Sądu z dnia 21 kwietnia 2011 r., wstrzymujące wykonanie zaskarżonej decyzji, upadło. Tym samym zasadny był wniosek Powiatu K. skierowany do Naczelnego Sądu Administracyjnego, bowiem dopuszczalne jest również wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności na etapie postępowania kasacyjnego (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, Lexis Nexis, Warszawa 2006 r., s. 191, uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, publ. ONSAiWSA 2007/4/77). Natomiast, stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli skarżący wykaże, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Odnosząc powyższe do oceny zasadności złożonego przez Powiat wniosku należy stwierdzić, iż zostały spełnione przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji, gdyż jej wykonanie, przed podjęciem przez Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnięcia co do słuszności wniesionej skargi kasacyjnej, mogłoby doprowadzić do wyrządzenia znacznej szkody. Otóż konieczność wypłacenia przez Powiat pobranej oświatowej subwencji ogólnej w wysokości 757.243 zł wiązałaby się niechybnie z utratą środków finansowych na zadania postawione do realizacji przez samorząd powiatowy, co w konsekwencji mogłoby doprowadzić do ich niezrealizowania. Istnieje również niebezpieczeństwo wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków oraz wyrządzenia znacznej szkody w postaci ewentualnej odpowiedzialności odszkodowawczej za niewywiązanie się z umów podpisanych na realizację przedsięwzięć inwestycyjnych, a także w postaci obniżenia bezpieczeństwa na drogach publicznych, co mogłoby odbić się negatywnie na społeczności lokalnej. W związku z tym, podane przez wnioskodawcę okoliczności mogą stanowić i, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego stanowią, podstawę do uzyskania ochrony tymczasowej, pozostając aktualnymi również na etapie postępowania kasacyjnego. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 w związku z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.