II GSK 972/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Kuba po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku S. K. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej S. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. z dnia 8 lipca 2009 r., sygn. akt III SA/Po 499/08 w sprawie ze skargi S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 8 lipca 2009 r., sygn. akt III SA/Po 499/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. oddalił skargę S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...], w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku S. K. zawarł między innymi wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu tego wniosku podniósł, że wykonanie decyzji pozbawiających skarżącego prawa do sprzedaży alkoholu doprowadzi go do bankructwa. Wyjaśnił, że w trybie natychmiastowym zostanie z nim rozwiązana umowa o współpracę z siecią [...], co spowoduje konieczność zamknięcia sklepu i zwolnienia pracowników. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd uprawniony jest do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Obowiązek przedstawienia okoliczności, które pozwolą sądowi na dokonanie oceny, czy spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności spoczywa na wnioskodawcy. Do wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie jest wystarczające samo stwierdzenie strony. Uzasadnienie takiego wniosku powinno odnosić się do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest w stosunku do wnioskodawcy zasadne. W literaturze przedmiotu podkreśla się, że przesłanki wstrzymania wykonania decyzji dotyczą zdarzeń przyszłych, będących spodziewanym skutkiem wykonania aktu lub czynności. Zaznacza się przy tym, że skutki te mają w ocenie wniosku znaczenie niejako potencjalne. Nie jest wymagane, żeby w jakimś zakresie, mniejszym lub większym rzeczywiście wystąpiły. Przepis art. 61 § 3 zd. 1 in fine p.p.s.a. wymaga jedynie zagrożenia ich wystąpienia ("zachodzi niebezpieczeństwo"), czyli można się ich spodziewać na podstawie racjonalnej oceny zakresu, zasad i tytułu wykonania aktu lub czynności w czasie zawisłości sprawy w sądzie administracyjnym (por. J. Borkowski, Wstrzymanie wykonania decyzji w postępowaniu kasacyjnym, "Monitor Prawniczy", 2006 r., nr 14, s. 677). Przenosząc te uwagi natury ogólnej na grunt rozpoznawanej sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny stoi na stanowisku, iż istnieje konieczność wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji do czasu zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego, w którym kontroli zostanie poddany wyrok Sądu I instancji oddalający skargę na powyższą decyzję. Trzeba przede wszystkim zwrócić uwagę na podniesiony przez skarżącego argument, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje natychmiastowe rozwiązanie umowy z siecią [...]. Zważyć należy, że możliwość sprzedaży alkoholu jest obecnie na rynku znacznym atutem i rzeczywiście może stanowić warunek trwania umowy z siecią [...]. Wielce prawdopodobne jest również, że rozwiązanie powołanej umowy z siecią sklepów uniemożliwi dalsze prowadzenie działalności gospodarczej. W konsekwencji może się okazać, że skarżący utraci źródło utrzymania, a ponadto niezbędne będzie zwolnienie zatrudnionych w sklepie pracowników. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, okoliczności faktyczne podniesione w uzasadnieniu wniosku mogą prowadzić do konsekwencji przewidzianych w art. 61 § 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.