I OSK 3127/14

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Powiatu [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 lipca 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 2972/13 na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] 2013 r. nr [...] w przedmiocie reformy rolnej postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 23 grudnia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 2972/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] 2013 r. nr [...] w przedmiocie reformie rolnej. Wyrokiem z dnia 15 lipca 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 2972/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Powiatu [...] na decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] 2013 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] 2012 r. nr [...], orzekającą że Zespół [...] w [...], stanowiący część nieruchomości ziemskiej pn "[...]", oznaczony aktualnie w ewidencji gruntów gminy [...], jako działki nr [...] o łącznej powierzchni 2,9809 ha, nie podpadał pod działanie przepisów art. 2 ust. 1 lit. e dekretu polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł Powiat [...], w której zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. We wniosku, podobnie jak na etapie pierwszoinstancyjnym, wskazał że wykonanie decyzji w sposób istotny mogłoby zakłócić działanie i naruszyć prawidłowe funkcjonowanie szkoły (Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych nr [...]), działającej nieprzerwanie od czasu przyjęcia na rzecz Skarbu Państwa przedmiotowej nieruchomości i realizującej cele oświatowe (k. 4, 96 akt sądowych). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej ppsa), sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Wniosek taki jest jednym ze środków procesowych dla obrony interesów wnoszącego skargę. Zgodnie z art. 61 § 6 ppsa, wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez organ albo sąd I instancji upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji, a więc zarówno wyroku wydanego po rozpoznaniu skargi (uwzględniającego albo oddalającego skargę), jak i postanowień o odrzuceniu skargi albo umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego (postanowienie NSA z: 9.10.2013 r., II OSK 2417/13; 7.8.2013 r., II OSK 1537/13; 2.7.2013 r., II OSK 1532/13; 25.4.2013 r., I OSK 1096/12, cbosa). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest dopuszczalne również na etapie postępowania kasacyjnego. Oznacza to, że nie jest wyłączone stosowanie art. 61 § 3 ppsa w przypadku, gdy skarżący wniósł skargę kasacyjną od wyroku oddalającego skargę i wystąpił z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na skutek wydania wyroku oddalającego skargę upada bowiem wstrzymanie wykonania decyzji, o którym orzekł Sąd I instancji, uwzględniając wniosek skarżącego (art. 61 § 6 ppsa). Możliwe jest wykonanie decyzji, mimo że wyrok oddalający skargę jest nieprawomocny i została wniesiona skarga kasacyjna (uchwała 7 Sędziów NSA z 16.4.2007 r., I GPS 1/07, ONSAiWSA 2007/4/77). Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Lexis Nexis 2012, s. 231, uw. 18; postanowienie NSA z: 13.11.2013 r., I OSK 2546/13; 13.11.2013 r., II OSK 2158/12; 13.11.2013 r., II OSK 2159/12; 7.11.2013 r., II OSK 2656/13; 7.11.2013 r., II OSK 2672/13, cbosa). W niniejszej sprawie należy podzielić argumentację Sądu I instancji zawartą w postanowieniu z 23 grudnia 2013 r., że wykonanie zaskarżonej decyzji mogłoby wyrządzić znaczną szkodę lub spowodować trudne do odwrócenia skutki, gdyż niniejsza decyzja wywołuje skutki prawno-rzeczowe w postaci utraty prawa własności objętej postępowaniem administracyjnym nieruchomości. A więc może zakłócić działanie i funkcjonowanie Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych nr [...] (k. 20-22 akt sądowych). Celem instytucji wstrzymania wykonania aktu administracyjnego jest ukształtowanie stosunków do czasu prawomocnego rozpoznania sprawy w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom, a nie ocena legalności tego aktu (postanowienie z 25.10.2013 r., II OSK 2619/13; 24.9.2013 r., II OSK 2064/13; 22.11.2012 r., II OSK 2628/12; cbosa). Z przedstawionych wyżej przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.