II OPP 17/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Andrzej Jurkiewicz, Jolanta Rajewska, po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi S. P. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w sprawie ze skargi S. P. na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia [...] kwietnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy anulowania czynności materialno-technicznej zameldowania, sygn. akt III SA/Łd 298/09 postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania. UZASADNIENIE Skarżący S. P. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w sprawie z jego skargi na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia [...] kwietnia 2009 r. w przedmiocie odmowy anulowania czynności materialno –technicznej zameldowania, twierdząc, że postępowanie toczy się ponad dziesięć lat. Z akt sprawy wynika, że skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę została przekazana przez Wojewodę Łódzkiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 15 czerwca 2009 r. Zarządzeniem z dnia 16 czerwca 2009 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi. W dniu 24 czerwca 2009 r. skarżący wniósł o zwolnienie od kosztów sądowych. Dnia 1 lipca 2009 r. przesłano skarżącemu urzędowy formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy i zobowiązano do jego wypełnienia. Skarżący nadesłał wniosek o przyznanie prawa pomocy na formularzu urzędowym w dniu 7 lipca 2009 r. (data stempla pocztowego). Zarządzeniem z dnia 10 lipca 2009 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez złożenie dodatkowych oświadczeń i przedłożenie dokumentów. W dniu 22 lipca 2009 r. (data stempla pocztowego) skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.; dalej: ustawa). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach. Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika z art. 14 ustawy, który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, ż co do zasady postępowanie sądowe jest przewlekłe, jeżeli toczy się ponad 12 miesięcy. W tej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Zarządzeniem z dnia 16 czerwca 2009 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi. Obecnie toczy się postępowanie z wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych. Okres jaki upłynął od wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi do chwili złożenia skargi na przewlekłość postępowania nie pozwala stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone. Nie można się zgodzić z twierdzeniem skarżącego, iż postępowania w tej sprawie toczy się ponad 10 lat. Postępowanie w tej sprawie toczy się jako postępowanie w odrębnej sprawie, ponieważ sprawa ze skargi wniesionej przez skarżącego w kwietniu 1998 r. na decyzję Wojewody Piotrowskiego z dnia [...] marca 1998 r. w przedmiocie odmowy anulowania czynności materialno – technicznej zameldowania, została rozpoznana i zakończona prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 31 marca 2005 r., sygn. akt III SA/Łd 630/04, którym uchylono zaskarżoną decyzje oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy T. z dnia [...] lutego 1998 r. Postępowanie w tej sprawie jest odrębnym postępowaniem, które zostało wszczęte w czerwcu 2009 r., bowiem dotyczy skargi na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia [...] kwietnia 2009 r. w przedmiocie odmowy anulowania czynności materialno – technicznej zameldowania. Mając na uwadze powyższe względy Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę na przewlekłość postępowania stwierdzając, że w przedmiotowym postępowaniu nie można mówić o przewlekłości w rozumieniu przepisów ustawy. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.