II OSK 3227/19

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku N. Spółka Jawna z siedzibą w B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku oraz zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej N. Spółka Jawna z siedzibą w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 13 czerwca 2019 r. sygn. akt II SA/Lu 132/19 w sprawie ze skargi N. Spółka Jawna z siedzibą w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia 28 grudnia 2018 r., nr ... w przedmiocie ograniczenia hałasu emitowanego do środowiska postanawia 1. odrzucić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku, 2. oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 13 czerwca 2019 r., sygn. akt II SA/Lu 132/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę N. Spółka Jawna z siedzibą w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia 28 grudnia 2018 r., nr ... w przedmiocie ograniczenia hałasu emitowanego do środowiska. W skardze kasacyjnej spółka zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku oraz zaskarżonej decyzji z dnia 28 grudnia 2018 r. Wskazała, że podstawę prawną jej żądania stanowi art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.). W ocenie strony, "jego pozostawienie w obrocie prawnym powoduje, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzania znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Odnosząc się do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku wyjaśnić należy, że wstrzymanie wykonania wyroku sądu administracyjnego przewiduje art. 89 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 284 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Pierwszy ze wskazanych przepisów pozwala na wstrzymanie wykonania wyroku na czas rozpatrywania wniosku o przywrócenie terminu, natomiast drugi w sytuacji wniesienia skargi o wznowienie postępowania. Żadna ze wskazywanych sytuacji nie odnosi się do niniejszej sprawy. W konsekwencji żądanie spółki nie ma oparcia w przepisach prawa, co czyni złożony wniosek niedopuszczalnym. Dlatego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 193 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w punkcie 1 orzeczono o odrzuceniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku. Przepis art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy wyłącznie wstrzymania wykonania aktów bądź czynności wydanych w postępowaniu administracyjnym i będącym przedmiotem kontroli wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie zatem z art. 61 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji. Zatem zasadą jest wykonalność decyzji ostatecznej. Sąd jednak może, stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności. Przesłanką wstrzymania zaskarżonego aktu jest zajście niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Nie chodzi przy tym o jakiekolwiek skutki i jakąkolwiek szkodę, ale o szkodę i skutki kwalifikowane, tzn. przekraczające normalne następstwa związane z wykonywaniem aktu. Uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji spoczywa na stronie skarżącej. Nie wystarcza przy tym jedynie złożenie wniosku, a nawet przytoczenie w jego uzasadnieniu okoliczności, które teoretycznie mogą pojawić się na etapie wykonywania orzeczenia, wniosek taki powinien zostać poparty stosownymi dokumentami źródłowymi pozwalającymi wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu jest zasadne w stosunku do wnioskodawcy. Nie ulega zatem wątpliwości, że samo złożenie wniosku rozumianego jako zgłoszenie samego żądania bez przedstawiania jakichkolwiek twierdzeń na jego poparcie, jak to uczyniono w skardze kasacyjnej, nie może odnieść zamierzonego skutku. Nie jest rolą Sądu domniemywanie, gdzie spółka upatruje niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków w przypadku wykonania zaskarżonej decyzji. Obowiązkiem skarżącego było sprecyzowanie we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji okoliczności wskazujących na zaistnienie przesłanek określonych w art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Brak podania jakichkolwiek informacji i niepoparcie ich stosownymi dokumentami prowadzi do uznania, iż strona nie wywiązała się z obowiązku wykazania istnienia okoliczności uzasadniających obawę wyrządzenia znacznej szkody bądź spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniosek o wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.