II SA/Bd 12/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. N. na działalność Wojewody [...] postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z dnia 5 grudnia 2022 r. M. N. – dalej skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na działalność Wojewody [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., zwanej w skrócie "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl § 2 wyżej wskazanego przepisu kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W niniejszej sprawie M. N. wniósł skargę na działalność Wojewody [...], przy czym z treści skargi wynika że chodzi o podejmowane przez Wojewodę działania w trakcie toczącego się postępowania w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy żony skarżącego. Działania te polegały na wezwaniu i przesłuchaniu skarżącego oraz jego żony. Jak wynika z wyżej cytowanego przepisu art. 3 § 2 p.p.s.a. sprawowana przez sąd administracyjny kontrola działalności administracji państwowej nie oznacza możliwości wnoszenia do sądu skargi na każdą czynność podjętą przez organ administracji w toku postępowania. Dopiero wydanie przez organ jednego z aktów wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. lub podjęcie jednej z wymienionych w tym przepisie czynności umożliwia obywatelowi wniesienie skargi do sądu administracyjnego i w konsekwencji uruchamia kontrolę sądu administracyjnego obejmującą zarówno zgodność z prawem samego aktu jak też postępowania które doprowadziło do jego wydania. Powyższe prowadzi do wniosku, że zakwestionowane w skardze czynności organu nie mogą być ono przedmiotem odrębnej kontroli sądu administracyjnego, ich prawidłowość może być zakwestionowana dopiero w ewentualnej skardze na decyzję kończącą postępowanie. Zatem skarga na działalność organu w tak ograniczonym zakresie jak w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna, co skutkuje koniecznością jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.