IV SA/Po 1914/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Monika Świerczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi R. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] [...] listopada 2020 r. w przedmiocie wskazania, że kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś. nie dopuścił się bezczynności w sprawie postanawia odrzucić skargę UZASADNIENIE Pismem z [...] października 2020 r. R. S. złożył do tutejszego Sądu skargę na postanowienie samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: SKO) z dnia [...] września 2020r. wskazującego, że Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś. nie dopuścił się bezczynności w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący wniósł o: 1) zobowiązanie SKO do działania zgodnie z ustawą i zobowiązanie SKO, UM i OPS do wydania decyzji zgodnie z ustawą z dnia 6 – 09- -2001r. 2) w związku z powyższym na podstawie art. 22 §pkt 1 k.pa. o orzeczenie przez NSA w Warszawie problemu prawnego" Czy dane z rejestrów, repozytoriów, repetytoriów itp. Dotyczące rejestracji wniosków , pismi dot. Świadczących o ich procesowaniu powinny być udostępniane na podstawie art. 217 k.p.a., czy sa informacja publiczną udostępniania wg ustawy z dnia 6-09-2001r.?; W związku z niewydaniem zaświadczenia wg art..217 k.p.a.- brak interesu prawnego – nie udostępnieniem informacji wg ustawy o dostępie do informacji publicznej na podstawie art. . 22 §pkt 1 k.pa. o wystapienie do NSA w Warszawie z zapytaniem prawnym " Czy SKO,UMi OPS w Ś. to tajne organizacje, które maja prawne możliwości negowania wszystkiego bo stoja na straży niezależności Państwa Polskiego? Mogą nie udostępniać danych i naruszać wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 28 -02- 2012r. o sygn. [...] w zw. z art. 217 k.p.a. i ustawa z dnia 6-09-2001r. ? 4) na podstawie art. 22 §pkt 1 k.pa wystapienie do NSA w Warszawie z zapytaniem: "Czy SKO, UM i OPS w Ś. mają uprawninienia do interpretowania ustaw i ustalania co jest informacja publiczna a co nią nie jest wbrew przyje temu porządkowi prawnemu?" W uzasadnieniu skargi Skarżący powołując się na wyroki NSA, WSA i Trybunału Konstytucyjnego wskazał, dlaczego ponaglenie nadal nie zostało rozpoznane i nie doszło do wydania decyzji – postanowienia oraz kto jest winny ,ze sprawa nie została załatwiona przez urzędników a akty prawne naruszające Konstytucję RP sa w BIP. Ponadto skarzmy wskazał m.in., że wszystkie jego wnioski kierowane do Ośrodka Pomocy społecznej w Ś. sa rozpatrywane negatywnie. W odpowiedzi na SKO wniosło o odrzucenie skargi w całości i na podstawie art.119 pkt 2 p.p.s.a. skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym. SKO wyjaśniło, że w zaskarżone postanowienie wydano na podstawie aart. 37 §6 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego nie jest to postanowienie na które służy zażalenie, kończące postępowanie, albo rozstrzygające sprawę co do istoty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Na podstawie art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2167 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej:P.p.s.a.)., sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Zawarte w art. 3 § 2 P.p.s.a. wyliczenie stanowi katalog zamknięty. Zaskarżenie aktu lub czynności w nim niewymienionych oznacza, że sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego, a tym samym, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., podlega odrzuceniu. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie wyłącznie w sprawach ściśle przez ustawę określonych. Rolą sądu administracyjnego jest każdorazowe uprzednie zbadanie wnoszonej skargi pod względem jej dopuszczalności. Dopiero stwierdzenie, że dana sprawa podlega kognicji sądów administracyjnych będzie otwierało drogę do merytorycznej oceny kwestionowanego aktu, czynności, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że sprawa, której dotyczy żądanie skarżącego nie należy do kategorii spraw, o których mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a. Przepis art. 37 § 6 k.p.a. przewiduje wydanie w toku postępowania administracyjnego postanowienia w przedmiocie rozpatrzenia ponaglenia, o którym mowa w art. 37 § 1 k.p.a., przy czym jest to postanowienie zaliczane do grupy aktów administracyjnych, wydawanych w toku postępowania administracyjnego, dotyczących poszczególnych, incydentalnych kwestii wynikających w toku tego postępowania, a nie aktów rozstrzygających o istocie sprawy. Postanowienie to nie kończy postępowania w sprawie, jak również według k.p.a. nie przysługuje na nie zażalenie. Nie jest to więc postanowienie podlegające zaskarżeniu do sądu administracyjnego (postanowienie NSA z [...] lipca 2018 r., sygn. I OSK [...]). Na marginesie należy wskazać, że postępowanie w sprawie ponaglenia jest postępowaniem wpadkowym, Złożenie ponaglenia umożliwia bowiem złożenie skargi do sądu w sprawie bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. postępowania w sprawie głównej, gdyż spełniony jest warunek z art. 53 § 2b p.p.s.a. Natomiast zarzuty i zastrzeżenia wobec pracowników socjalnego organu mogą być zgłaszane do organu w trybie określonym w art. 227 i nast. ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. 2020 poz. 256, dalej: K.p.a.), tj. jako skarga. Zgodnie z art. 227 K.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników. Skarga w tym trybie podlega rozpoznaniu bądź przez organ nadrzędny (o ile dotyczy działalności danego organu) bądź przez organ, jeśli dotyczy działalności pracowników organu. Niemniej jednak wskazać należy, że rozpoznawanie tego typu skarg nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a., skargę należało odrzucić.