II OSK 607/17

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Wojciech Mazur po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku W. J. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi kasacyjnej Z. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 3 listopada 2016 r. sygn. akt II SA/Sz 859/16 w sprawie ze skargi W. J. na postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia: oddalić wniosek. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 3 listopada 2016 r. sygn. II SA/Sz 859/16, w wyniku rozpoznania skargi W. J., uchylił zaskarżone postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] wstrzymujące roboty budowlane związane z budową hali magazynowej z pomieszczeniami socjalnymi na działkach nr [...] w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] grudnia 2003 r. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożył uczestnik postępowania Z. C. W piśmie z dnia 18 września 2018 r. skarżący wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie oraz poprzedzającego go postanowienia organu I instancji, wskazując na przebieg innych (kolejnych) postępowań prowadzonych przez organy nadzoru budowlanego z jego udziałem dotyczących budowy ww. hali magazynowej. Wyjaśnił, że z uwagi na wysokie prawdopodobieństwo oddalenia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu I instancji, wobec orzeczonego nakazu rozbiórki, wydane w odrębnym postępowaniu postanowienie o nałożeniu na niego grzywny w celu przymuszenia w wysokości 243 727,44 zł będzie skutkować powstaniem w jego majątku szkody w znacznych rozmiarach. Skarżący zwrócił uwagę na to, że w prowadzonym równolegle przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. postępowaniu pominięto fakt wydania nieprawomocnego wyroku z dnia 3 listopada 2016 r. sygn. II SA/Sz 859/16 i treść ocen prawnych w tym orzeczeniu sformułowanych przez Sąd I instancji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 152 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej: p.p.s.a., w razie uwzględnienia skargi na akt lub czynność, nie wywołują one skutków prawnych do chwili uprawomocnienia się wyroku, chyba że sąd postanowi inaczej. W rozpoznawanej sprawie Sąd I instancji wyrokiem z dnia 3 listopada 2016 r. sygn. II SA/Sz 859/16 uchylił postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie z dnia [...] czerwca 2016 r. oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] kwietnia 2016 r. Jednocześnie Wojewódzki Sąd Administracyjny nie zawarł w wyroku rozstrzygnięcia, z którego wynikałoby, że pomimo uwzględnienia skargi zaskarżone postanowienia wywołują skutki prawne. Oznacza to, że na podstawie przywołanego art. 152 § 1 p.p.s.a. do czasu uprawomocnienia się wyroku z dnia 3 listopada 2016 r. w związku z jego zaskarżeniem do Naczelnego Sądu Administracyjnego zakwestionowane postanowienia organów nadzoru budowlanego nie wywołują skutków prawnych kształtowanych ich rozstrzygnięciami. Z tej przyczyny należy uznać, że brak jest podstaw do orzekania w przedmiocie wstrzymania ich wykonania przez Naczelny Sąd Administracyjny. Nie ma bowiem przesłanek do wydania rozstrzygnięcia o wstrzymaniu wykonania aktu objętego skargą w sytuacji, gdy wstrzymanie jego wykonania nastąpiło z mocy prawa. W tych warunkach Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.