VII SA/Wa 1434/09

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jarosław Stopczyński (spr.), , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, Protokolant Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2009 r. sprawy ze skargi J. S. i S. S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2009 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala UZASADNIENIE VII SA/Wa 1434/09 UZASADNIENIE Decyzją znak: [...] z dnia [...] czerwca 2009 r., Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania J. S. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2009 r., znak: [...], odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] lipca 2001 r., Nr [...]. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę motelu z restauracją, wraz z infrastrukturą techniczną, wewnętrznymi parkingami, szczelnym zbiornikiem na nieczystości ciekłe na działce nr [...] położonej w miejscowości G., Gm. K., wraz z zjazdem z drogi powiatowej nr [...], przyłączem wodociągowym, przyłączem elektrycznym, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, iż stosownie do przepisu art. 157 § 3 Kpa, odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji następuje z przyczyn podmiotowych lub przedmiotowych. Okolicznością uzasadniającą odmowę wszczęcia postępowania z przyczyn przedmiotowych będzie m.in. brak w obrocie prawnym aktu, którego dotyczy wniosek o stwierdzenie nieważności. Organ stwierdził, iż z analizy materiału dowodowego wynika, że decyzja Wójta Gminy K. z dnia [...] lipca 2001 r., Nr [...], będąca przedmiotem wniosku o stwierdzenie nieważności, została uchylona decyzją ostateczną Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2006 r., znak: [...]. Oznacza to, że kwestionowana przez skarżących decyzja została wyeliminowana z obrotu prawnego, a w związku z tym przestała wywierać jakiekolwiek skutki prawne. Skargę do Sądu na powyższą decyzję złożyli J. i S. S., którzy wnieśli o stwierdzenie nieważności decyzji – pozwolenia na budowę. Zarzuty zawarte w uzasadnieniu w/w skargi odnosiły się wyłącznie do decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] lipca 2001 r., Nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga została oddalona albowiem kwestionowana decyzja nie narusza prawa. Artykuł 157 § 2 Kpa stanowi, iż postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Wszczęcie takiego postępowania jest jednak możliwe wyłącznie wówczas gdy istnieją prawne przesłanki, które na to pozwalają. Mogą one mieć charakter podmiotowy bądź przedmiotowy. Taką przesłanką o charakterze przedmiotowym jest istnienie decyzji administracyjnej, której nieważność ma być stwierdzona. W przypadku jej braku obowiązkiem organu jest odmowa wszczęcia postępowania stosownie do wymogu jaki stawia art. 157 § 3 Kpa. Taka wykładnia w/w przepisu znalazła wyraz w szeregu orzeczeniach sądów administracyjnych. Jest ona wykładnią jednolitą i akceptowaną przez judykaturę (por. m. In. Wyrok WSA w Lublinie z dnia 11 czerwca 2008 r., sygn. akt II SA/Lu 113/08, Lex nr. 497341, wyrok WSA w Warszawie z dnia 1 czerwca 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 597/07, Lex nr 351335, wyrok WSA w Warszawie z dnia 4 kwietnia 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 297/07, Lex nr 334263). Przechodząc na grunt przedmiotowej sprawy podnieść należy, że wniosek J. i S. S. dotyczy decyzji, która nie pozostaje w obrocie prawnym. Skarżący domagają się bowiem stwierdzenia nieważności rozstrzygnięcia (decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] lipca 2001 r., nr. [...]), które uchylone zostało decyzją Wojewody [...] podjętą w dniu [...] listopada 2006 r. ([...]). Jak wynika z materiałów znajdujących się w aktach postępowania administracyjnego ta ostatnia decyzja nie została wzruszona przez sąd. Oznacza to, iż eliminacja rozstrzygnięcia Wójta Gminy [...] z dnia [...] lipca 2001 r. stała się prawnie skuteczna. W tym stanie rzeczy oczywistym jest, iż de iure brak jest w niniejszej sprawie przedmiotu postępowania, albowiem decyzja objęta wnioskiem o stwierdzenie nieważności nie istnieje. Taki stan faktyczno-prawny pociągał za sobą konieczność odmowy wszczęcia postępowania co też w postępowaniu administracyjnym zasadnie miało miejsce. Mając powyższe na uwadze skargę na podstawie art. 151 ppsa oddalono.