II OZ 1169/07

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia del. WSA Leszek Kamiński po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. Ż. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 18 lipca 2007 r. sygn. akt II SA/Ke 247/07 o odmowie wstrzymania wykonania decyzji Wójta Gminy M. G. z dnia [...] września 1999 r. nr [...] w sprawie ze skargi S. i M. Ż. na decyzję Wojewody Ś. z dnia [...] lutego 2007 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach postanowieniem z dnia 18 lipca 2007 r. po rozpoznaniu wniosku S. i A. Ż. odmówił wstrzymania wykonania decyzji Wójta Gminy M. G. z dnia [...] września 1999 r. Nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i wydającej dla S. i M. Ż. pozwolenie na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z urządzeniami towarzyszącymi na działce Nr [...] w K. P., gmina M. G., w części dotyczącej obowiązku rozbiórki starego budynku mieszkalnego w terminie 6 miesięcy od dnia zgłoszenia do użytku nowego budynku mieszkalnego w sprawie ze skargi na decyzję Wojewody Ś. z dnia [...] lutego 2007 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że przedmiotem wniosku o udzielenie ochrony tymczasowej jest decyzja Wójta Gminy M. G. z dnia [...] września 1999 r. , która nie mieści się w granicach rozpoznawanej sprawy. S. Ż., reprezentowany przez radcę prawnego, złożył zażalenie na powyższe postanowienie wnosząc o jego uchylenie. Skarżący podniósł, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje znaczną szkodę w postaci pozbawienia lokalu mieszkalnego jego rodziny, której trudna sytuacja materialna i życiowa uniemożliwia kupno innego mieszkania i wiąże się z poniesieniem wysokich nakładów finansowych. W odpowiedzi na zażalenie uczestnik postępowania K. Ż. wniósł o jego oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. umożliwia wstrzymanie wykonania zaskarżonych decyzji w sytuacji, gdy ich wykonanie, przed rozpoznaniem skargi przez Sąd prowadzi do powstania niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub może powodować trudne do odwrócenia skutki. Odnosi się to do aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W niniejszej sprawie skarżący wnieśli o wstrzymania decyzji Wójta Gminy M. G. z dnia [...] września 1999 r. nr [...] w części dotyczącej nakazu rozbiórki istniejącego domu – wydanej w granicach rozpatrywanej sprawy z ich skargi na decyzję Wojewody Ś. z dnia [...] lutego 2007 r. odmawiającej zmiany przedmiotowej decyzji w części dotyczącej obowiązku rozbiórki starego budynku mieszkalnego. Przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego jest zatem kontrola decyzji Wojewody Ś. z dnia [...] lutego 2007 r. odmawiającej zmiany decyzji nakładającej obowiązek rozbiórki budynku mieszkalnego. Wniosek o udzielenie ochrony tymczasowej mógł być zatem kierowany jedynie w stosunku do decyzji odmawiającej zmiany, a nie do decyzji z 1999 r. Jak podkreśla się w orzecznictwie i piśmiennictwie postępowanie w sprawie zmiany decyzji toczyć się może jedynie wobec niewadliwego prawnie rozstrzygnięcia administracyjnego, nie może zaś zmierzać do naprawienia ewentualnych wad takiej decyzji. W konsekwencji należy zatem przyjąć, że wszczęcie postępowania w sprawie zmiany decyzji otwiera nowe odrębne postępowanie, nie dotykając mocy i ważności decyzji, o zmianę której strona wnosi, decyzja taka pozostaje w obiegu prawnym jako ostateczna i wykonalna. W tym też znaczeniu nie mieści się w granicach sprawy administracyjnej podlegającej kontroli Sądu. Zasadnie zatem Sąd Wojewódzki uznał, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wójta Gminy M. G. z dnia [...] września 1999 r. wykracza poza dranice kontrolowanej sprawy administracyjnej. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.