I OPP 64/10

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Jan Kacprzak (spr.) Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi B. O. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Białymstoku, sygn. akt II SAB/Bk 71/10 w sprawie ze skargi B. O. na bezczynność Przewodniczącego Rady Nadzorczej Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w B. w przedmiocie stwierdzenia nieprawidłowości działania spółdzielni postanawia oddalić skargę na przewlekłość postępowania. UZASADNIENIE W dniu 22 listopada 2010 r. B. O. złożyła skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Białymstoku, w sprawie z jej skargi na bezczynność Przewodniczącego Rady Nadzorczej Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w B. w przedmiocie stwierdzenia nieprawidłowości działania spółdzielni. Skarżąca wniosła o stwierdzenie, że w toczącym się postępowaniu sądowoadministracyjnym sygn. akt II SAB/Bk 71/10 naruszono jej prawo do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki oraz o zasądzenie na jej rzecz rekompensaty pieniężnej. Z akt sprawy wynika, że B. O. złożyła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku w dniu 3 września 2010 r. skargę na bezczynność Przewodniczącego Rady Nadzorczej Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w B. W dniu 6 września 2010 r. Sąd przekazał skargę do Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w B. W dniu 14 września 2010 r. skarżąca złożyła na urzędowym formularzu wniosek o przyznanie prawa pomocy. Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku postanowieniem z dnia 15 września 2010 r. sygn. akt II SO/Bk 23/10 przyznał skarżącej prawo pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Okręgowa Rada Adwokacka w piśmie z dnia 11 października 2010 r. wyznaczyła adw. J. N. jako pełnomocnika z urzędu dla B. O. Rada Nadzorcza Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w B. w piśmie z dnia 8 października 2010 r. udzieliła odpowiedzi na skargę złożoną przez B. O. Zarządzeniem z dnia 12 października 2010 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi przez wykazanie, że zostało złożone zażalenie do organu wyższego stopnia oraz wezwano Spółdzielnię Mieszkaniową do nadesłania oryginału skargi B. O. datowanej na dzień 1 września 2010 r. Spółdzielnia w dniu 21 października 2010 r. nadesłała oryginał skargi B. O. W dniu 10 listopada 2010 r. pełnomocnik skarżącej złożył pismo procesowe. W dniu 18 listopada 2010 r. sprawę skierowano na termin posiedzenia niejawnego, a w dniu 22 listopada 2010 r. skarżąca złożyła skargę na przewlekłość postępowania w sprawie II SAB/Bk 71/10. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W przedstawionym stanie faktycznym skarga B. O. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Białymstoku nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy podnieść, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach. Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Jednakże zgodnie z art. 14 ustawy ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to zatem, że ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które z przyczyn nieuzasadnionych trwa dłużej niż 12 miesięcy. W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Z analizy akt sądowych wynika, że B. O. złożyła skargę bezpośrednio do Sądu w dniu 3 września 2010 r., bez zachowania trybu przewidzianego w art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skarga ta została przekazana do Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w B. Do czasu nadesłania skargi, referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku po rozpoznaniu wniosku skarżącej, postanowieniem z dnia 15 września 2010 r. przyznał prawo pomocy w zakresie całkowitym przez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Po nadesłaniu w dniu 12 października 2010 r. przez Przewodniczącego Rady Nadzorczej Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w B. odpowiedzi na skargę B. O., Sąd Wojewódzki podjął bezzwłocznie czynności mające na celu nadanie skardze dalszego biegu. Wśród tych czynności można wskazać wezwanie pełnomocnika z urzędu do uzupełnienia braków formalnych skargi i wezwanie Spółdzielni do nadesłania oryginału skargi B. O. Wszystkie te czynności podejmowane były przez Sąd w ciągu miesiąca od dnia przekazania skargi w przewidzianym przez przepisy trybie. Powyższe świadczy o znacznej sprawności postępowania sądowoadministracyjnego. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego postępowanie sądowe toczące się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Białymstoku w sprawie o sygn. akt II SAB/Bk 71/10 nie trwa dłużej niż to konieczne, terminowo i prawidłowo podejmowane są poszczególne czynności sądowe, a zatem nie naruszono prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.