I OZ 923/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 października 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 1233/08 w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Biura Informacji Kredytowej S.A. w Warszawie na decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie nakazania usunięcia danych osobowych ze zbioru danych postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 15 października 2008 r., sygn. akt II SA/Wa 1233/08, po rozpatrzeniu wniosku Biura Informacji Kredytowej S.A z siedzibą w Warszawie (dalej zwanej BIK) wstrzymał wykonanie decyzji Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] czerwca 2008 r. w przedmiocie nakazania Spółdzielczej Kasie Oszczędnościowo – Kredytowej im. Franciszka Stefczyka z siedzibą w Gdyni (dalej zwanej SKOK) usunięcie ze zbioru prowadzonego przez BIK danych osobowych J. C. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji spełnia przesłanki art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej P.p.s.a.). Sąd I instancji podzielił zdanie BIK, że wykonanie decyzji spowoduje trudne do odwrócenia skutki, spowodowane brakiem możliwości odzyskania danych osobowych J. C. - uczestniczki postępowania. Dane osobowe są przekazywane ze SKOK, do BIK na podstawie umowy z dnia [...] marca 2006 r. w sprawie gromadzenia, przetwarzania i udostępniania informacji. Dane osobowe J. C., Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych nakazał usunąć z bazy danych BIK, gdyż nie jest ona już klientką SKOK w rozumieniu zapisów umowy, stąd nie będzie możliwe ponowne przekazanie w przyszłości jej danych w związku z umową kredytu. Natomiast obecnie BIK przetwarza dane osobowe uczestniczki postępowania jedynie dla celów statystycznych. Zatem usunięcie danych osobowych uczestniczki postępowania z bazy danych BIK doprowadzi do sytuacji, w której nie będzie możliwe odzyskanie tych danych. Sąd I instancji wskazał, że rozpatrywanie skutków zaskarżonej decyzji oraz przesłanek wstrzymania jej wykonania należy odnieść do BIK. Usunięcie zaś danych osobowych uczestniczki postępowania spowoduje trudne do odwrócenia skutki dla BIK, a więc dla strony skarżącej, chociaż konieczne jest współdziałanie ze strony SKOK, bowiem to właśnie temu podmiotowi zaskarżona decyzja nakazuje spowodowanie usunięcia danych osobowych ze zbioru danych prowadzonych przez skarżącego - BIK. WSA podkreślił, że usunięcie danych osobowych ograniczy uprawnienie ustawowe BIK do gromadzenia oraz przetwarzania i udostępniania bankom informacji stanowiących tajemnicę bankową w zakresie, w jakim informacje te są potrzebne w związku z wykonywaniem czynności bankowych oraz w związku ze stosowaniem metod statystycznych, o których mowa w art. 128 ust. 3 i art. 128d ust. 1, art. 105 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665 ze zm.) Powyższe postanowienie stało się przedmiotem zażalenia, wniesionego do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych. W uzasadnieniu swego zażalenia organ administracji publicznej podniósł, iż WSA w Warszawie błędnie przyjął, że w przypadku usunięcia danych osobowych J. C. przez BIK nie będzie można ich ponownie pozyskać od SKOK. Organ uznał, że przetwarzanie danych J. C. przez BIK w sytuacji gdy przetwarza on te dane bezprawnie. W dalszej części zażalenia strona podniosła, że w wniosek o wstrzymanie zaskarżonej decyzji mogłaby wnieść SKOK – bowiem to jej zagraża niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków – a nie BIK jako "osoba trzecia". Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – powoływanej dalej jako P.p.s.a.) Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z konstrukcji w/w normy prawnej wynika, że na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Analiza wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji potwierdza prawidłowość stanowiska Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zawartego w zaskarżonym postanowieniu, że strona uprawdopodobniła w nim w dostateczny sposób przesłanki określone w art. 61 § 3 P.p.s.a. Zawarty w skardze do sądu administracyjnego wniosek BIK o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oparty został na przesłance spowodowania poprzez wykonanie zaskarżonej decyzji trudnych do odwrócenie skutków z art. 61 § 3 P.p.s.a. Sąd I instancji wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie właściwie ocenił wniosek Biura Informacji Kredytowej w świetle materiału dowodowego zgromadzonego w aktach niniejszej sprawy, w tym umów ze SKOK dołączonych do skargi na decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] czerwca 2008 r. Nie budzi też wątpliwości stanowisko Sądu I instancji, wbrew zarzutom podnoszonym w zażaleniu, że BIK był uprawniony do złożenia przedmiotowego wniosku. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego zarzut Głównego Inspektora Ochrony Danych Osobowych, że BIK przetwarza dane osobowe uczestniczki postępowania bezprawnie, nie może być przedmiotem rozpoznania na tym etapie postępowania. Analiza ta dokonana bowiem zostanie w ramach badania legalności zaskarżonej decyzji, a nie postępowania o wstrzymanie jej wykonania. Na tym etapie postępowania, w ramach złożonego przez skarżącego wniosku, rolą Sądu była tylko ocena czy wykazane zostały przesłanki do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji postanowienia.