I OSK 132/19

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 18 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Gminy Miejskiej K. o wstrzymanie wykonania wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 czerwca 2018 r., sygn. akt I OSK 1927/16 w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej K. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 czerwca 2018 r., sygn. akt I OSK 1927/16 wydanym w sprawie ze skargi kasacyjnej F. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 lutego 2016 r. sygn. akt II SA/Kr 1504/15 w sprawie ze skargi F. J. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia i wypłaty odszkodowania postanawia: odmówić wstrzymania wykonania wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 czerwca 2018 r., sygn. akt I OSK 1927/16 UZASADNIENIE Pismem z dnia 9 stycznia 2019 r. Gmina Miejska K. wniosła skargę o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 czerwca 2018 r., sygn. akt I OSK 1927/16. W piśmie tym strona wniosła o wstrzymanie wykonania ww. wyroku, wskazując, że organy administracyjne, mając na względzie to orzeczenie, mogą jeszcze przed rozpatrzeniem przez Sąd niniejszej skargi, orzec wobec Gminy ustalenie i wypłatę odszkodowania na rzecz F. J., co naraziłoby Gminę na niepowetowaną szkodę. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 284 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. zwana dalej "P.p.s.a.") wniesienie skargi o wznowienie postępowania nie tamuje wykonania zaskarżonego orzeczenia. W razie uprawdopodobnienia, że zgłaszającemu wniosek grozi niepowetowana szkoda, sąd może wstrzymać wykonanie orzeczenia. Podkreślić należy, że samo wniesienie skargi o wznowienie postępowania nie wstrzymuje automatycznie wykonania wyroku. Upoważnia jednak osobę, która ją składa do wystąpienia z wnioskiem o wstrzymanie wykonania orzeczenia. Skuteczność tego wniosku, jak wynika z powołanego wyżej art. 284 P.p.s.a., zależy od uprawdopodobnienia przez wnioskodawcę, iż w razie wykonania orzeczenia wnoszącemu skargę grozi niepowetowana szkoda. Zatem wniosek taki musi zawierać uzasadnienie, które powinno odnosić się do konkretnych okoliczności pozwalających przyjąć, że wstrzymanie wykonania orzeczenia jest w danej sprawie obiektywnie zasadne. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, w rozpoznawanej sprawie Gmina Miejska K. nie uprawdopodobniła, że zachodzą przesłanki wynikające z art. 284 P.p.s.a. Zwrócić uwagę należy, że zakończone wyrokiem NSA z dnia 20 czerwca 2018 r., postępowanie prowadzone było w przedmiocie odmowy ustalenia i wypłaty odszkodowania na rzecz F. J. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 25 lutego 2016 r., sygn. akt II SA/Kr 1504/15, oddalił skargę F. J. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2015 r., którą organ ten uchylił orzeczenie Starosty K. z dnia [...] lutego 2018 r. (umarzające postępowanie) i odmówił ustalenia i wypłaty odszkodowania na rzecz F. J. za nieruchomość oznaczoną jako działka [...]. Wskutek rozpoznania skargi kasacyjnej F. J., Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 20 czerwca 2018 r., sygn. akt I OSK 1927/16, uchylił zarówno zaskarżony wyrok WSA w Krakowie z dnia 25 lutego 2016 r., jak i zaskarżoną oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty K. z dnia [...] lutego 2015 r. Aby zatem doszło do nałożenia na Gminę Miejską K. obowiązku wypłaty odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość strona wnioskująca o odszkodowanie będzie musiała dysponować ostateczną decyzją właściwego organu ustalającą to odszkodowanie na jej rzecz. Decyzja w tym przedmiocie będzie podlegała zaskarżeniu w toku postępowania administracyjnego, a na decyzję organu II instancji służyć będzie skarga do sądu administracyjnego. W tym ewentualnie postępowaniu, w przypadku zaskarżenia decyzji w przedmiocie odszkodowania, Gmina Miejska K. może poszukiwać ochrony tymczasowej o jakiej mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Z tego względu, wniosku o wstrzymanie wykonania wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 czerwca 2018 r., nie może uzasadniać obawa wydania przez organy decyzji zobowiązujących Gminę Miejską K. do wypłaty odszkodowania na rzecz F. J. ani to jaki skutek dla budżetu zobowiązanego będzie miała ustalona wysokość odszkodowania. Podkreślić należy, że skoro bezpośrednim skutkiem wykonania przedmiotowego wyroku nie jest nałożenie obowiązku wypłaty odszkodowania, to tym samym jego wykonanie nie prowadzi samoistnie do powstania niepowetowanej szkody. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny, mając na względzie treść art. 284 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.