II GZ 216/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Urszula Raczkiewicz po rozpoznaniu w dniu 30 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A. D. i E. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 27 lipca 2009 r. sygn. akt III SA/Gl 447/09 w zakresie odmowy wstrzymania wykonania decyzji w sprawie ze skargi A. D. i E. P. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] marca 2009 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w części dotyczącej należności z tytułu składek finansowanych przez ubezpieczonych oraz odmowy umorzenia należności z tytułu składek w części finansowanej przez płatnika składek postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE A. D. i E. P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. skargę na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] marca 2009 r., Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w części dotyczącej należności z tytułu składek finansowanych przez ubezpieczonych oraz odmowy umorzenia należności z tytułu składek w części finansowanej przez płatnika składek. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Postanowieniem z dnia 10 czerwca 2009 r., sygn. akt III SA/Gl 447/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. umorzył postępowanie w zakresie wniosku A. D. i E. P. o przyznanie prawa pomocy obejmującego zwolnienie od kosztów sądowych jako bezprzedmiotowe, albowiem w sprawie, której wskazany wniosek dotyczy, strona skarżąca jest objęta zwolnieniem od kosztów sądowych z mocy art. 239 pkt 1 lit. e) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a. Postanowieniem z dnia 27 lipca 2009 r., sygn. akt III SA/Gl 447/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji stwierdzając, że ogólnikowe twierdzenia wyrażone przez stronę skarżącą, pozbawione szerszego uzasadnienia i stosownych wyliczeń, nie mogą stanowić podstawy orzeczenia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu. Ponadto Sąd pierwszej instancji zauważył, że zakwestionowana decyzja nie nakłada na skarżących żadnych obowiązków, które mogłyby być wykonane dobrowolnie lub w sposób przymusowy. Brak jej zatem przymiotu wykonalności, co uniemożliwia wstrzymanie jej wykonania. W zażaleniu A. D. i E. P. wnieśli o zmianę zaskarżonego postanowienia poprzez wstrzymanie wykonania kwestionowanej decyzji, ewentualnie o uchylenie powyższego postanowienia i przekazanie sprawy Sądowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu stwierdzili, że z dołączonego do skargi oświadczenia o stanie rodzinnym, majątku, dochodach i źródłach utrzymania wynika, że skarżący znajdują się w bardzo trudnej sytuacji materialnej. Wnoszący zażalenie wskazali ponadto, iż twierdzeniu o nieprzybliżeniu przez nich informacji dotyczących sytuacji finansowej przeczy uwzględnienie przez WSA w G. wniosku o zwolnienie od konieczności ponoszenia kosztów sądowych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, przewidzianej w art. 61 § 3 p.p.s.a., mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Takiej cechy wykonalności (co do zasady) nie mają decyzje odmowne. Podzielając motywy zaskarżonego postanowienia podkreślić należy, że decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] marca 2009 r., Nr [...], utrzymująca w mocy decyzję ZUS oddział w C. z dnia [...] listopada 2008 r., nr [...], którą umorzono jako bezprzedmiotowe postępowanie administracyjne w części dotyczącej należności z tytułu nieopłaconych w terminie składek finansowych przez ubezpieczonych nie będących jednocześnie płatnikami składek, odmówił umorzenia odsetek od nieopłaconych w terminie składek finansowych przez ubezpieczonych niebędących jednocześnie płatnikami składek na ubezpieczenia społeczne w łącznej wysokości oraz odmówił umorzenia należności z tytułu nieopłaconych w terminie składek finansowych przez płatnika składek na ubezpieczenia społeczne za okres [...], [...], [...], [...], nie daje stronie prawnomaterialnych uprawnień ani też nie nakłada tego rodzaju obowiązków, a zatem pozbawiona jest cech wykonalności. Wobec braku zaistnienia przesłanek do wstrzymania wykonania decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] marca 2009 r. i wszechstronnego rozważenia wszystkich aspektów wniosku, Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. zasadnie odmówił wstrzymania jej wykonania. Z przytoczonych powodów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.