II OZ 969/19

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Barbara Adamiak, po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Burmistrza L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 7 sierpnia 2019 r. sygn. akt II SA/Ol 104/19 w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi Burmistrza L. na decyzję Wojewody W. z dnia 14 grudnia 2018 r., nr ... w przedmiocie uchylenia decyzji i odmowy zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z dnia 7 sierpnia 2019 r. sygn. akt II SA/Ol 104/19 odrzucił skargę kasacyjną Burmistrza L. od wyroku z dnia 19 marca 2019 r., sygn. akt II SA/Ol 104/19 w sprawie ze skargi Burmistrza L. na decyzję Wojewody W. z dnia 14 grudnia 2018 r. nr ... w przedmiocie uchylenia decyzji i odmowy zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Sąd wskazał, że wyrokiem z dnia z dnia 19 marca 2019 r. sygn. akt II SA/Ol 104/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę Burmistrza L. na decyzję Wojewody W. z 14 grudnia 2018 r., nr ..., w przedmiocie uchylenia decyzji i odmowy zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. W ustawowym terminie pełnomocnik skarżącego wywiódł skargę kasacyjną od powyższego wyroku. W wykonaniu zarządzeń z dnia 13 maja 2019 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni, licząc od daty doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej: wpisu sądowego od skargi kasacyjnej o kwotę 150 zł oraz braku formalnego skargi przez zgłoszenie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo złożenie oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy. Oba wezwania doręczone zostały pełnomocnikowi skarżącego na wskazany adres kancelarii 28 czerwca 2019 r. Tego samego dnia skarżący uiścił wymagany wpis. Nie uzupełnił jednak braku formalnego skargi kasacyjnej. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wywiódł, że w rozpoznawanej sprawie pełnomocnik strony skarżącej został prawidłowo wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej w postaci złożenia oświadczenia czy wnosi o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie, czy zrzeka się rozprawy (art. 176 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U z 2018 r. poz. 1302 ze zm.). Wezwanie zawierało pouczenie o skutkach prawnych niewykonania tego obowiązku. Mimo prawidłowego pouczenia skarżący nie uzupełnił omówionego braku formalnego skargi kasacyjnej. Z tego też względu, w ocenie Sądu pierwszej instancji, na podstawie art. 178 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu. W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia zarzucając naruszenie przepisu postępowania - art. 178 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy przez niewłaściwe jego zastosowanie, bowiem skarżący nie został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej poprzez złożenie bądź wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie, bądź oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy - art. 177a ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - przez co nie mógł "mimo prawidłowego pouczenia" nie uzupełnić wskazanego braku formalnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 176 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy jest obligatoryjnym elementem skargi kasacyjnej, bez którego ten środek odwoławczy nie może otrzymać prawidłowego biegu. Złożona w niniejszej sprawie skarga kasacyjna nie zawierała wniosku o rozpoznanie jej na rozprawie lub oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy. Stanowiło to brak formalny skargi podlegający uzupełnieniu w postępowaniu naprawczym określonym w art. 177a ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że w niniejszej sprawie zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki, dostarczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 28 czerwca 2019 r., w rubryce rodzaj przesyłki zawarto opis "ponowne wezwanie do usun. br. form. sk. kasac. + wez. w. do uiszcz. wp. sąd. od sk. kasac.", co należy odczytać, jako – przesyłka zawiera (1) wezwanie do usunięcie braków formalnych skargi kasacyjnej, (2) wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej. Zatem, pełnomocnik strony został poinformowany, co stanowi zawartość przesyłki. Odbierając przedmiotową przesyłkę pełnomocnik miał obowiązek sprawdzić, czy zawiera ona wszystkie wskazane na druku zwrotnego potwierdzenie odbioru dokumenty. W sytuacji, gdyby przesyłka nie zawierała części dokumentów, albo w razie jakichkolwiek innych wątpliwości, co do zgodności treści opisu zwrotki z zawartością przesyłki, postępując z należytą starannością winien zawiadomić Sąd o tym fakcie po otrzymaniu przesyłki, czego nie uczynił. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, powyższe okoliczności wskazują, że przesyłka została doręczona stronie zgodnie ze wskazaną na druku potwierdzenia odbioru zawartością. Bezspornym jest, że braki formalne skargi kasacyjnej nie zostały uzupełnione. Z tego też względu, na podstawie art. 178 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił zażalenie. ----------------------- 3