II FSK 1888/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Wrzesińska - Nowacka po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej wniosku E. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi kasacyjnej E. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 4 czerwca 2008 r. sygn. akt I SA/Go 956/07 w sprawie ze skargi E. M. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Z. z dnia 1 sierpnia 2007 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie określenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2003 r. postanawia: oddalić wniosek. . UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 4 czerwca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił skargę E. M. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej Z. z dnia 1 sierpnia 2007 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie określenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2003 r. Od powyższego wyroku E. M. złożyła skargę kasacyjną, w której m.in. wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Jako podstawę przedmiotowego wniosku strona skarżąca wskazała art. 61 § 2 pkt 1 i § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., powoływanej dalej w skrócie: p.p.s.a.). Podniosła, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia jest uzasadnione ważnym interesem strony, a także interesem publicznym, bowiem wydanie bądź wykonanie postanowień rażąco naruszających porządek prawny godzi w podstawowe zasady postępowania podatkowego, m.in. zasadę pogłębiania zaufania do organów podatkowych, a nie zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania, a ze względu na powszechnie stosowaną praktykę przez organy podatkowe, zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z treścią art. 61 § 1 p.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast § 3 wymienionego przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W wypadku oddalenia skargi przez sąd administracyjny I instancji przepisy art. 61 § 3-5 p.p.s.a. mają odpowiednie zastosowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym na podstawie art. 193 p.p.s.a. Dopuszczalność orzekania przez Naczelny Sąd Administracyjny o przyznaniu ochrony tymczasowej przewidzianej w art. 61 § 3-5 p.p.s.a. potwierdza orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, w szczególności uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/2007 (opubl. Monitor Podatkowy 2007/6 str. 47 i ONSA i WSA 2007/4 poz. 77). Z cytowanego powyżej art. 61 § 3-5 p.p.s.a. wynika, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu ma charakter wyjątkowy i może nastąpić tylko na wniosek strony skarżącej, w którym uprawdopodobnione zostanie istnienie przesłanek wymienionych w art. 61 § 3 p.p.s.a. Sąd jest uprawniony do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przede wszystkim jednak wstrzymanie wykonania aktu może nastąpić, jeśli akt nakłada na stronę obowiązek, który strona winna wykonać, zaś w przypadku uchylania się od jego wykonania- może on być wykonany przymusowo w drodze postępowania egzekucyjnego. W sprawach podatkowych do aktów mających cechę wykonalności należą przede wszystkim decyzje określające lub ustalające wysokość zobowiązań podatkowych. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem wniosku o przyznanie ochrony tymczasowej jest postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Z. odmawiające zawieszenia postępowania podatkowego w sprawie określenia zobowiązania podatkowego. Z akt sprawy wynika, że wobec strony toczy się przed organami podatkowymi postępowanie podatkowe, na skutek którego może w przyszłości dojść do wydania ostatecznej decyzji określającej wysokość zobowiązania podatkowego. Samo postanowienie w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania nie nakłada na stronę żadnych obowiązków podlegających wykonaniu. Już tylko z tej przyczyny należy ocenić wniosek o wstrzymanie wykonania powyższego postanowienia jako nieuzasadniony. Dotyczy on bowiem postanowienia o charakterze ściśle procesowym, stwierdzającego brak przejściowej przeszkody uniemożliwiającej prowadzenie postępowania. Złożony w niniejszej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia należało oddalić również i z tej przyczyny, że nie został w żaden sposób uzasadniony. Autor wniosku nie podjął próby wyjaśnienia w jaki sposób "wykonanie" zaskarżonego postanowienia doprowadzić może do wyrządzenia skarżącej znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku nie może, jak to miejsce w niniejszej sprawie, sprowadzać się do powtórzenia treści przepisów regulujących instytucję wstrzymania wykonania aktu w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Nie jest również wystarczające enigmatyczne stwierdzenie, że wniosek jest uzasadniony ze względu na powszechnie stosowaną praktykę przez organy podatkowe. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w postanowieniu.