II SA/Ke 883/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk - Moskal po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi ma P. na pismo Kurator Oświaty z dnia [...] marca 2021 r. [...] w przedmiocie wyników konkursu dla uczniów szkół podstawowych postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE S. P. reprezentowany przez przedstawiciela ustawowego S. P. wywiódł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. skargę na pismo Kurator Oświaty z dnia 8 marca 2021r. [...] w przedmiocie wyników konkursu dla uczniów szkół podstawowych. W odpowiedzi na skargę Kurator Oświaty wniósł o jej odrzucenie. Organ powołując się na podgląd wyrażony w orzecznictwie sądów administracyjnych wskazał, że niniejsza skarga jest niedopuszczalna, bowiem została wniesiona w sprawie nienależącej do właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Na wstępie podnieść należy, że Sąd zobowiązany jest w pierwszej kolejności do zbadania z urzędu dopuszczalności skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325), zwanej dalej "p.p.s.a.". Jednym zaś z warunków dopuszczalności skargi jest pozostawanie sprawy, której skarga dotyczy, w kognicji sądu administracyjnego. Stosownie bowiem do treści art. 58 § 1 pkt 1 ustawy p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest złożenie jej w odniesieniu do aktu lub czynności objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 § 2, § 2a i § 3 p.p.s.a. Zgodnie z tą regulacją, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w ograniczonym zakresie obejmującym orzekanie jedynie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Po myśli art. 3 § 2a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Na podstawie zaś art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W sprawie niniejszej objęte skargą ma P. pismo Kurator Oświaty z dnia 8 marca 2021 r. [...] w przedmiocie wyników konkursu dla uczniów szkół podstawowych, nie podlega kontroli sądu administracyjnego. We wskazanym piśmie organ rozpatrzył zastrzeżenia strony wniesione do uzyskanego przez skarżącego wyniku w III etapie II Wojewódzkiego Konkursu z Biologii dla uczniów szkół podstawowych województwa świętokrzyskiego w roku szkolnym [...], przeprowadzonego w dniu 25 marca 2021 r. Wyjaśnić należy, że katalog skarg na działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność podlegać może rozszerzeniu na podstawie przepisów szczególnych, zastrzegających kontrolę sądu administracyjnego. Jednak cechą charakterystyczną wchodzących w podany wyżej zakres przejawów działania administracji publicznej, kontrolowanej przez sądy administracyjne, jest element władztwa administracyjnego w kreowaniu uprawnienia lub obowiązku adresata wynikającego z przepisu prawa, często związany z możliwością stosowania środków przymusu państwowego. W ocenie Sądu, zaskarżone stanowisko Kurator Oświaty nie posiada wskazanych wyżej elementów, ponieważ nie kreuje w żaden sposób uprawnienia lub obowiązku skarżącego. Stanowi jedynie odzwierciedlenie wyniku konkursu, a co istotne, konkurs nie jest prowadzony w ramach postępowania administracyjnego. Wojewódzki konkurs przedmiotowy w roku szkolnym [...] został przeprowadzony na podstawie rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 29 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji oraz sposobu przeprowadzania konkursów, turniejów i olimpiad (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 1036, zwanego dalej "rozporządzeniem") oraz zatwierdzonego przez Kurator Oświaty Regulaminu Ogólnego Konkursów Przedmiotowych dla uczniów szkół podstawowych województwa świętokrzyskiego w roku szkolnym [...]. Zgodnie z treścią § 3 ust. 2 rozporządzenia, konkursy o zasięgu wojewódzkim organizuje kurator oświaty, a konkursy o zasięgu ponadwojewódzkim organizują właściwi kuratorzy oświaty, na podstawie zawartego porozumienia. Stosownie zaś do § 4 ust. 1 rozporządzenia, konkurs przygotowuje i przeprowadza wojewódzka komisja konkursowa powołana przez kuratora oświaty, który określa zadania komisji oraz zatwierdza regulamin konkursu, opracowany przez komisję. W myśl § 4 ust. 2 rozporządzenia, Regulamin konkursu zawiera w szczególności: 1) liczbę stopni konkursu oraz sposób i terminy przeprowadzania eliminacji, w tym ustalania i ogłaszania wyników; 2) zakres wiedzy i umiejętności wymaganych na poszczególnych stopniach konkursu; 3) wykaz literatury obowiązującej uczestników oraz stanowiącej pomoc dla nauczyciela, 4) kryteria kwalifikowania uczestników do kolejnych stopni konkursu, warunki uzyskiwania wyróżnień oraz tytułów laureata lub finalisty konkursu; 5) tryb pracy komisji na poszczególnych stopniach konkursu. Zgodnie z § 4 ust. 3 rozporządzenia, kurator oświaty przekazuje do szkół regulamin konkursu przeprowadzanego w danym roku szkolnym, w terminie do dnia 30 września. W § 4 ust. 4 rozporządzenia postanowiono, że regulamin konkursu nie może być zmieniany w ciągu roku szkolnego. Na zasadzie § 4 ust. 4a rozporządzenia, zmiany w regulaminie konkursu w ciągu roku szkolnego mogą być dokonane w przypadku uzasadnionej konieczności zmiany terminu przeprowadzenia eliminacji na poszczególnych stopniach konkursu. Stosownie zaś do § 4 ust. 4b rozporządzenia, w przypadku, o którym mowa w ust. 4a, kurator oświaty niezwłocznie przekazuje uczestnikom konkursu informację o zmianach. Wedle § 4 ust. 5 rozporządzenia, przepisy ust. 1 - 4b stosuje się odpowiednio do konkursów o zasięgu ponadwojewódzkim. Z treści powołanych przepisów rozporządzenia wynika zatem, że zasady przeprowadzania i oceniania konkursów określają regulaminy, które podlegają zaliczeniu do źródeł prawa o charakterze wewnętrznym. Akty te, niepodlegające tym samym zaklasyfikowaniu do źródeł prawa o charakterze powszechnie obowiązującym, nie mogą stanowić podstawy działań wobec obywateli, które przybierałyby postać aktów administracyjnych, podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Dodać należy, że we wskazanym Regulaminie zawarte zostały przepisy określające tryb odwoławczy i organy w tym zakresie właściwe, przy czym stanowił on jednocześnie jedyny możliwy tryb zaskarżenia wyników konkursu. Reasumując stwierdzić należy, że w obecnym stanie prawnym nie jest dopuszczalne kwestionowanie w drodze skargi do sądu administracyjnego wyników konkursów organizowanych na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 29 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji oraz sposobu przeprowadzania konkursów, turniejów i olimpiad (por. postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2016 r., sygn. akt I OSK [...]). W konsekwencji powyższego przyjąć należy, że niniejsza sprawa nie mieści się w zakresie kognicji sądów administracyjnych, wobec czego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.