I OW 62/19

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędzia del. WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy D. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy D. a Starostą L. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku K. W. o przeprowadzenie modernizacji ewidencji gruntów i budynków postanawia: 1. odrzucić wniosek, 2. zwrócić Wójtowi Gminy D. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od wniosku. UZASADNIENIE Wnioskiem z 18 marca 2019 r. Wójt Gminy D. (wnioskodawca) zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Starostą L. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku K. W. o przeprowadzenie modernizacji ewidencji gruntów i budynków. Powyższy spór kompetencyjny zaistniał na tle następujących okoliczności. Pismem z 28 lutego 2019 r. K. W. wniósł do Starosty L. skargę na działania Wójta Gminy D. Jak wskazał, wytyczając drogę gminną graniczną, nie wytyczono całej granicy między polami, a ponadto źle wbito paliki. Pismem z 4 marca 2019 r. Starosta L. przekazał ww. skargę do rozpatrzenia zgodnie z właściwością Radzie Gminy D. Wnioskując o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, Wójt Gminy D. wniósł o wskazanie "Wojewody Łódzkiego jako organu właściwego do rozpoznania skargi Pana K. W.". Zdaniem wnioskodawcy skarga dotyczy wytyczenia granic, a więc działania geodetów, którzy zdaniem skarżącego robią to w sposób błędny. Skarga zawiera wniosek o powołanie nowych geodetów do tych czynności i nie dotyczy działalności Wójta, gdyż to nie on zajmuje się tymi czynnościami, a jedynie uczestniczy w nich jako strona. W odpowiedzi na wniosek, Starosta L. wniósł o wskazanie Rady Gminy D. jako organu właściwego do załatwienia przedmiotowego wniosku. Zdaniem Starosty w świetle art. 229 pkt 3 K.p.a. i art. 18b ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, to rada gminy rozpatruje skargi na działania wójta. Złożona w sprawie skarga dotyczy natomiast działań / zaniechań Wójta. Starosta zaś, podobnie jak geodeci nie mają żadnych formalnych narzędzi, aby doprowadzić bez udziału zainteresowanych stron do ostatecznego ustalenia przebiegu linii granicznych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. – zwanej dalej P.p.s.a.), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Do rozstrzygnięcia przez sąd administracyjny sporu o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego może dojść tylko wtedy, gdy organy te nie mają wspólnego organu wyższego stopnia (art. 22 § 1 pkt 1 K.p.a.). W świetle art. 5 § 2 pkt 6 K.p.a. zarówno wnioskodawca jak i Starosta są organami jednostek samorządu terytorialnego, w stosunku do których – stosownie do treści art. 17 pkt 1 K.p.a. – organem wyższego stopnia – jest samorządowe kolegium odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Obszary właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych zostały określone w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925). Stosownie do treści § 1 pkt 5d ww. rozporządzenia obszar właściwości miejscowej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach obejmuje powiaty: kutnowski, łowicki, rawski i skierniewicki oraz miasto na prawach powiatu - Skierniewice. Wskazując na powyższe, stwierdzić trzeba, że w niniejszej sprawie zarówno dla Wójta Gminy D. położonej w powiecie łowickim jak i Starosty L. wspólnym organem wyższego stopnia jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. Tym samym, skoro posiadają wspólny organ wyższego stopnia, to sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość rzeczową między tymi organami. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 15 § 2 i art. 64 § 3 P.p.s.a. odrzucił wniosek. O zwrocie wpisu od wniosku orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 w związku z art. 64 § 3 i art. 15 § 2 P.p.s.a.