I GZ 368/19

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Pietrasz po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia L. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 marca 2019 r. sygn. akt V SA/Wa 1531/18 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi L. S. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do złożenia skargi oraz oddalenia skargi na czynność egzekucyjną postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 8 marca 2019 r. sygn. akt V SA/Wa 1531/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi L. S. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do złożenia skargi oraz oddalenia skargi na czynność egzekucyjną. Sąd I instancji zauważył, że w rozpatrywanej sprawie żądaniem wstrzymania wykonania zostało objęte postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do złożenia skargi na czynność egzekucyjną oraz oddalające skargę na czynność egzekucyjną. Postanowienie stwierdzające uchybienie terminu nie nakłada na skarżącego obowiązku określonego zachowania, czy też powstrzymania się od podejmowania jakichkolwiek czynności. Stwierdza jedynie, że strona uchybiła ustawowemu terminowi do wniesienia skargi na czynność egzekucyjną. Postanowienie to nie nadaje się więc do wykonania i nie wymaga wykonania, nie wywołuje też skutków o charakterze materialnoprawnym Powyższe oznacza, że wniosek o wstrzymanie wykonania takiego postanowienia nie może zostać uwzględniony. Zdaniem Sądu I instancji, wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w zakresie oddalenia skargi na czynność egzekucyjną również nie mógł zostać uwzględniony. Wykonaniu nie podlegają wszelkie akty administracyjne odmowne oraz te spośród konstytutywnych aktów uprawniających, które dla spowodowania stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych, czyli rozstrzygnięcia podjęte w ramach postępowania egzekucyjnego. Zakwestionowane postanowienie "o oddaleniu skargi na czynność egzekucyjną", zalicza się nie tylko do grupy aktów administracyjnych odmownych, ale również zalicza się do sfery postępowania egzekucyjnego, co determinuje losy wniosku o wstrzymanie wykonania. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył L. S., wnosząc o jego o zmianę i wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu zażalenia skarżący stwierdził, że każde postanowienie jest wydawane w celu jego wykonania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie znajduje usprawiedliwionych podstaw. Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., powoływanej dalej jako p.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd I instancji prawidłowo uznał, że przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 czerwca 2015 r. o sygn. akt II GZ 306/15; dostępne w CBOSA). W niniejszej sprawie L. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie stwierdzające uchybienie terminu do złożenia skargi oraz oddalające skargę na czynność egzekucyjną. Nie budzi wątpliwości Naczelnego Sądu Administracyjnego, że tego rodzaju postanowienie nie może zostać wykonane w opisany wyżej sposób. Nie nakłada ono na stronę żadnych nowych praw lub obowiązków, które mogłyby podlegać wykonaniu. Tym samym wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. nie jest możliwe, a wniosek w tym przedmiocie powinien zostać oddalony, co prawidłowo uczynił Sąd I instancji. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.