II SAB/Ol 89/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak - Sikora po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. N. na bezczynność Wójta Gminy w udostępnieniu informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej H.N. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. UZASADNIENIE W dniu 3 listopada 2020 r. do tutejszego Sądu wpłynęły – nadesłane przez Wójta Gminy dokumenty dotyczące skargi, wniesionej przez H.N. (dalej jako "strona", "skarżąca"), drogą elektroniczną skargi na bezczynność Wójta Gminy, w tym pismo zatytułowane ""[...]"". Do pisma dołączono trzy załączniki: "[...]". Organ przedłożył również odpowiedź na skargę. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II WSA w Olsztynie z dnia 26 listopada 2020 r. wezwano skarżącą, drogą elektroniczną, do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie do Sądu podpisanej podpisem elektronicznym skargi. Wyjaśniono jednocześnie, że skarga (nazwana pozwem), przesłana drogą elektroniczną do organu nie została podpisana podpisem elektronicznym. Prawidłowo podpisem elektronicznym zostało podpisane tylko pismo przewodnie kierowane do organu, z treści którego wynika, że do pisma załączona została skarga – pozew (zał.1) w postaci pliku pdf. Również zarządzeniem z dnia 26 listopada 2020 r. strona wezwana została do uiszczenia wpisu w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało odebrane przez skarżącą w dniu 27 listopada 2020 r. (karta 65 akt sądowych). W przesłanym drogą elektroniczną piśmie z dnia 27 listopada 2020 r. zatytułowanym "Zawiadomienie" skarżąca poinformowała, że przekazała skargę dotycząca UG, podpisaną podpisem zaufanym oraz o uiszczeniu wpisu w dniu 27 listopada 2020 r. Do pisma zostało załączone pismo "[...]" .pdf. W dniu 3 grudnia 2020 r. skarżąca przesłała drogą elektroniczną pismo pt. ""[...]"", w którym podała swój adres oraz PESEL. W załączniku do pisma zostało załączone ponownie niepodpisane pismo: ""[...]"pdf. Dnia 30 listopada 2020 r. skarżąca uiściła wpis sądowy w kwocie 100 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Oznacza to, że badanie legalności aktów administracyjnych lub bezczynności organu polegającej na ich nie wydaniu, poddanych kognicji sądu administracyjnego, możliwe jest wówczas, gdy skarga spełnia wymogi formalne, została złożona w terminie oraz, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego oraz gdy skarga została prawidłowo podpisana. Stwierdzenie bowiem braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia rozpoznanie sprawy co do istoty. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.), dalej: "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie - przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do art. 74a § 1 pkt 1 p.p.s.a. doręczenie pism przez sąd następuje za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jeżeli strona wniosła pismo w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą sądu lub organu. Nie ulega zatem wątpliwości, że wobec wniesienia przez skarżącą skargi w formie dokumentu elektronicznego, Sąd był zobowiązany doręczyć skarżącej wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi za pomocą środków komunikacji elektronicznej. W przedmiotowej sprawie skarżąca wniosła skargę drogą elektroniczną, przy czym skarga ta ("[...]".pdf,) stanowiła załącznik do pisma przewodniego zatytułowanego "[...]". W związku z tym, że podpis elektroniczny został złożony jedynie pod pismem przewodnim do właściwej skargi, Sąd wezwał skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych tej skargi przez nadesłanie podpisanej skargi podpisem elektronicznym, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto, skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu od skargi. Wezwania przesłane do strony na podany przez nią adres elektroniczny zostały jej doręczone w dniu 27 listopada 2020 r. To oznacza, że termin na uzupełnienie braków formalnych skargi upłynął w dniu 4 grudnia 2020 r. W zakreślonym terminie skarżąca jedynie uiściła wpis od skargi, natomiast nie uzupełniła braku formalnego skargi przez opatrzenie jej właściwym podpisem, o którym mowa w art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Mając na uwadze powyższe na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.