I OW 242/17

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Zarządem Województwa Dolnośląskiego – Dolnośląską Służbą Dróg i Kolei w przedmiocie organu właściwego do rozpatrzenia wniosku S.S. z dnia 2 czerwca 2017 r. o wydanie zezwolenia na przebudowę skrzyżowania postanawia: wskazać jako organ właściwy Zarząd Województwa Dolnośląskiego – Dolnośląską Służbę Dróg i Kolei. UZASADNIENIE Wnioskiem z dnia 16 sierpnia 2017 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wystąpił o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Zarządem Województwa Dolnośląskiego – Dolnośląską Służbą Dróg i Kolei w przedmiocie organu właściwego do rozpatrzenia wniosku S.S. z dnia 2 czerwca 2017 r. o wydanie zezwolenia na przebudowę skrzyżowania. Jak wskazał w uzasadnieniu wniosku, podanie S.S. dotyczy wydania zezwolenia na przebudowę skrzyżowania drogi wojewódzkiej nr 296 w miejscowości Godzieszów, której zarządcą zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 2 ustawy o drogach publicznych jest Zarząd Województwa Dolnośląskiego, z drogą gminną. Zaznaczył, że należy odróżnić trwały zarząd od statusu zarządcy drogi. Z uwagi na to, uzgodnienie warunków przebudowy skrzyżowania ww. dróg należy do zarządcy drogi wojewódzkiej nr 296, którym jest Zarząd Województwa Dolnośląskiego – Dolnośląska Służba Dróg i Kolei we Wrocławiu. W odpowiedzi Zarząd Województwa Dolnośląskiego – Dolnośląska Służba Dróg i Kolei we Wrocławiu wniósł o wskazanie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad jako organ właściwy w sprawie. Podniósł, że działki 240/1 i 92/5 z obrębu Godzieszów pozostają w trwałym zarządzie GDDKiA i zostały nabyte na podstawie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji, na odstawie której został wybudowany odcinek autostrady A4 oraz przebudowany układ dróg krzyżujących się z autostradą A4 tworzący węzeł drogowy, którego zarządcą jest zarządca drogi wyższej kategorii. Z tych względów zdaniem Zarządu organ właściwy powinien być ustalony zgodnie z art. 25 ustawy o drogach publicznych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy o drogach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 1440 ze zm.), organ administracji rządowej lub jednostki samorządu terytorialnego, do którego właściwości należą sprawy z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg, jest zarządcą drogi. W myśl art. 19 ust. 2 pkt 1 i 2 ww. ustawy, zarządcami dróg, z są dla dróg krajowych – Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, a dla wojewódzkich – zarząd województwa. Stosownie do art. 25 ust. 1 tej ustawy, budowa, przebudowa, remont, utrzymanie i ochrona skrzyżowań dróg różnej kategorii, wraz z drogowymi obiektami inżynierskimi w pasie drogowym oraz urządzeniami bezpieczeństwa i organizacji ruchu, związanymi z funkcjonowaniem tego skrzyżowania, należy do zarządcy drogi właściwego dla drogi wyższej kategorii. Skoro zatem podanie S.S. dotyczy wydania zezwolenia na przebudowę skrzyżowania drogi wojewódzkiej nr 296 w miejscowości Godzieszów, której zarządcą zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 2 ustawy o drogach publicznych jest Zarząd Województwa Dolnośląskiego, z drogą gminną, to uzgodnienie warunków przebudowy skrzyżowania ww. dróg należy do zarządcy drogi wojewódzkiej nr 296, którym jest Zarząd Województwa Dolnośląskiego – Dolnośląska Służba Dróg i Kolei we Wrocławiu. Podzielić należy stanowisko, że czym innym jest status zarządcy a czym innym posiadanie drogi w trwałym zarządzie. Okoliczność faktyczna, że przyjęte rozwiązanie drogowe powstało w ramach budowy autostrady, nie podważa powyższych ustaleń co statusu dróg krzyżujących się. Jednocześnie Zarząd Województwa Dolnośląskiego – Dolnośląska Służba Dróg i Kolei we Wrocławiu nie zakwestionował ustaleń faktycznych podanych przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.