II SA/Wr 621/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II wniosku P. Z. P. K. z/s w K. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Gminy S. K. na zarządzenie zastępcze Wojewody D. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wprowadzenia udokumentowanego złoża granitów leukokratycznych i gnejsów ,,[...]" do Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy S. K. postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze jego uczestnika. UZASADNIENIE Pismem z [...] Gmina S. K., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na zarządzenie zastępcze nr [...] Wojewody D. z [...] w sprawie wprowadzenia udokumentowanego złoża granitów leukokratycznych i gnejsów "[...]" do Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy S. K. W dniu [...] doręczony został Sądowi wniosek P. Z. P. K. z/s w K., reprezentowanego przez pełnomocnika, o dopuszczenie Związku – na podstawie art. 33 § 2 ustawy z 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 wraz z późń. zm.) – dalej: p.p.s.a., do udziału w sprawie w charakterze uczestnika w sprawie zainicjowanej powyższą skargą. W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik P. Z. P. K. wyjaśnił, że reprezentowana przez niego organizacja jest jedną z największych i najstarszych organizacji przemysłu wydobywczego w Polsce. Aktualnie reprezentuje interesy kilkudziesięciu podmiotów - producentów kruszyw i przedsiębiorców świadczących usługi na rzecz przemysłu wydobywczego – producentów wyspecjalizowanych maszyn i urządzeń. Jest także znanym i cenionym partnerem merytorycznym w kontaktach z organami administracji państwowej, samorządowej oraz centralnymi organami nadzoru gospodarczego. Związek działa jako organizacja pracodawców w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy o organizacjach pracodawców. W tym zakresie, zgodnie z art. 5 powołanej ustawy, do nadrzędnych celów Związku należy ochrona i reprezentowanie interesów, w tym gospodarczych, członków Związku wobec związków zawodowych, organów władzy i administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego. Ponadto działania Związku ukierunkowane są na budowę przyjaznego otoczenia gospodarczego dla branży producentów kruszyw oraz wspieranie inicjatyw ukierunkowanych na podniesienie efektywności tej części przemysłu wydobywczego. W obszernym uzasadnieniu wniosku jego autor zrelacjonował dotychczasowe działania związane z umieszczeniem w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy S. K. udokumentowanego złoża granitów leukokratycznych i gnejsów [...]" w kat. C, położonego w miejscowości K. M. W sposób szczegółowy Związek odniósł się do zarzutów skargi wskazując na ich bezzasadność i podnosząc fakt obstrukcyjnego działania Gminy. Zdaniem Zawiązku zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze jest zgodność z prawem. Ponadto zwrócono uwagę na rozpoznanie już przez tut. Sądu wniosku w sprawie tożsamego pytania prawnego do tego, które zostało sformułowane w skardze. Mając powyższe stanowisko na uwadze autor wniosku wskazał, że udział Związku w niniejszym postępowania jest bezwzględnie koniecznym dla realizacji jego celów statutowych (reprezentowania interesów branży kruszyw wobec administracji rządowej i samorządowej oraz działania na rzecz rozwoju branży kruszyw). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 9 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., organizacja społeczna, w zakresie swojej działalności statutowej, może brać udział w postępowaniu w przypadkach określonych w niniejszej ustawie. W świetle art. 33 § 2 p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z powyższego wynika, że organizacja społeczna może brać udział w charakterze uczestnika postępowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym wyłącznie w tych sprawach, w których przepisy prawa dopuszczają jej udział w postępowaniu administracyjnym, poprzedzającym wydanie zaskarżonego aktu. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpatrywanej sprawy należy stwierdzić, że wniosek Związku o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika został zgłoszony w sprawie ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w przedmiocie wprowadzenia udokumentowanego złoża kopaliny do Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy S. K. Co do zasady, w powyższym postępowaniu, poza skarżącą jednostką samorządu terytorialnego i organem nadzoru, nie będą występowały w roli uczestników postępowania inne osoby, bo trudno sobie wyobrazić, by były w stanie wykazać, że po ich stronie występują przesłanki, o jakich jest mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z poglądem przyjętym w judykaturze krąg stron postępowania nadzorczego jest wyznaczony treścią przepisów ustaw samorządowych o nadzorze nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego i inne osoby zarówno w tym postępowaniu, jak i w sprawie wywołanej skargą na akt nadzoru wystąpić nie mogą (por. postanowienia NSA: z 15.01.2013 r., II OZ 1170/12, z 02.07.2010 r., II OZ 623/10). Nadto w orzecznictwie wskazuje się, z czym tut. Skład orzekający w pełni się zgadza, że celem, dla którego wprowadzona została możliwość kwestionowania przez jednostki samorządu terytorialnego rozstrzygnięć nadzorczych, jest ochrona samodzielności jednostek samorządu terytorialnego. Jeśli taki cel nie należy do celów statutowych stowarzyszenia, nie może być ono dopuszczone do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody (por. postanowienie NSA z 06.11.2008 r., I OZ 828/08). Biorąc wobec tego pod uwagę fakt, że żaden ze wskazanych przez Związek, oraz zawartych w nadesłanym statucie, celów działalności nie przewiduje ochrony praw i interesów jednostek samorządu terytorialnego, brak jest podstaw do dopuszczenia Związku do udziału w postępowaniu w niniejszej sprawie. Zdaniem Sądu, cele Związku, jakimi są działania na rzecz rozwoju branży kruszyw i reprezentowanie interesów branżowych przemysłu kruszyw wobec organów administracji rządowej i samorządowej, nie wpisują się w zakres tego postępowania. Fakt, że przedmiotowa sprawa może mieć wpływ na działalność jednego z podmiotów, na rzecz którego Związek realizuje swoją statutową działalność, nie oznacza jeszcze tego, że za dopuszczeniem Związku do udziału w postępowaniu przemawia interes publiczny, a udział Związku będzie sprzyjać realizacji sądowej kontroli administracji, zapewniając kontrolę społeczną nad tym postępowaniem. Przeciwnie należy stwierdzić, że Związek działa w celu zaspokojenia swoich partykularnych celów. To zaś oznacza, że nie wystąpiła druga przesłanka przewidziana w art. 33 § 2 p.p.s.a., gdyż Sąd podziela te poglądy prawne, w świetle których udział organizacji społecznej w sprawie innych osób nie może służyć interesom samej organizacji lub jej członków, lecz musi odpowiadać wymaganiom racjonalnie pojmowanej kontroli społecznej nad postępowaniem administracyjnym w sprawach indywidualnych i działaniami administracji (zob. postanowienie NSA: z 28.09.2009 r., II GZ 55/09, z 29.04.2013 r., II FZ 174/13). Wobec tego należało stwierdzić, że cele statutowe organizacji społecznej – wnioskodawcy – nie wpisują się w przedmiot niniejszego postępowania i dlatego Sąd postanowił odmówić dopuszczenia P. Z. P. K. z/s w K. do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze jego uczestnika. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.