III SA/Lu 117/19

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Robert Hałabis Sędzia WSA Iwona Tchórzewska Protokolant Asystent sędziego Dorota Winiarczyk - Ożóg po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 24 października 2019 r. sprawy ze skargi J. W. na postanowienie Wojewody L. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zmiany nazwiska oddala skargę. UZASADNIENIE Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] lutego 2019 r., nr [...] Wojewoda L. , po rozpatrzeniu zażalenia K. B., przedstawiciela ustawowego J. W. (dalej jako "skarżąca"), utrzymał w mocy postanowienie Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w O. L. z dnia [...] stycznia 2019 r., nr [...] o zawieszeniu postępowania w sprawie zmiany nazwiska małoletniej J. W. do czasu rozpatrzenia przez Sąd Rejonowy w O. L. sprawy w przedmiocie wyrażenia zgody na zmianę nazwiska dziecka. Podstawę faktyczną powyższego rozstrzygnięcia stanowiły następujące ustalenia: K. B. we wniosku z dnia [...] września 2018 r. wystąpiła do Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w O. L. o zmianę nazwiska małoletniej córki J. W. na nazwisko B. . Decyzją z dnia [...] listopada 2018 r., nr [...] Kierownik Urzędu Stanu Cywilnego w O. L. (dalej jako "organ I instancji") odmówił zmiany nazwiska "W." na "B." małoletniej J. W.. W wyniku rozpatrzenia odwołania K. B., Wojewoda decyzją z dnia [...] grudnia 2018 r., nr [...] stwierdził nieważność decyzji organu I instancji. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, organ I instancji postanowieniem z dnia [...] stycznia 2019 r. zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie zmiany nazwiska małoletniej J. W. do czasu rozpatrzenia przez Sąd Rejonowy w O. L. sprawy w przedmiocie wyrażenia zgody na zmianę nazwiska dziecka. Zażalenie na postanowienie wniosła K. B.. Wojewoda L. (dalej jako "organ II instancji") postanowieniem z dnia 28 lutego 2019 r. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu organ II instancji podniósł, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 z późn. zm.), dalej jako "k.p.a.", organ z urzędu zawiesza postępowanie w sytuacji, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Stosownie do art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 17 października 2008 r. o zmianie imienia i nazwiska (Dz. U. z 2016 r., poz. 10), dalej jako "ustawa" lub "ustawa o zmianie nazwiska", w przypadku ubiegania się o zmianę nazwiska małoletniego dziecka, oprócz wykazania ważnych powodów uzasadniających zmianę nazwiska określonych w art. 4 ust. 1, ustawodawca zmianę nazwiska małoletniego dziecka uzależnił od wyrażenia zgody przez oboje rodziców chyba, że jeden z rodziców nie ma pełnej zdolności do czynności prawnych lub jest pozbawiony władzy rodzicielskiej albo nie żyje. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie J. W., reprezentowana przez przedstawiciela ustawowego K. B., zaskarżyła postanowienie Wojewody L. . W odpowiedzi na skargę Wojewoda L. wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Przedmiotem kontroli sądu jest postanowienie Wojewody L. o zawieszeniu postępowania w sprawie zmiany nazwiska małoletniej J. W.. Zaskarżone postanowienie zostało wydane na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Zgodnie z powołanym przepisem, organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Przez zagadnienie wstępne rozumie się zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania administracyjnego i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, lecz inny organ lub sąd. Rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest koniecznym warunkiem wydania decyzji przez organ administracji. Inaczej mówiąc, treść rozstrzygnięcia innego organu lub sądu jest koniecznym elementem rozstrzygnięcia sprawy i wydania decyzji przez organ administracji. W rozpoznawanej sprawie organ prawidłowo uznał, że rozstrzygnięcie przez Sąd Rejonowy w O. L. w przedmiocie wyrażenia zgody na zmianę nazwiska dziecka - małoletniej J. W. stanowi zagadnienie wstępne uzasadniające zawieszenie postępowania w sprawie zmiany nazwiska małoletniej. Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy o zmianie imienia i nazwiska, zmiana imienia lub nazwiska następuje na wniosek osoby ubiegającej się o zmianę. Zmiana imienia lub nazwiska małoletniego dziecka następuje na wniosek przedstawiciela ustawowego dziecka. Przepisy art. 8 ust. 2-5 stosuje się odpowiednio (art. 9 ust. 2 ustawy). Stosownie do przepisu art. 8 ust. 1 ustawy, zmiana nazwiska obojga rodziców rozciąga się na małoletnie dzieci i na dzieci, które zrodzą się z tego małżeństwa. Zgodnie natomiast z art.. 8 ust. 2 ustawy, zmiana nazwiska lub nazwiska rodowego jednego z rodziców rozciąga się na małoletnie dzieci i na dzieci, które pochodzą od tych samych rodziców, pod warunkiem że drugi z rodziców wyraził na to zgodę, chyba że nie ma on pełnej zdolności do czynności prawnych lub jest pozbawiony władzy rodzicielskiej albo nie żyje. W myśl art. 8 ust. 3 ustawy, w przypadku braku porozumienia między rodzicami dziecka każde z nich może zwrócić się do sądu opiekuńczego o wyrażenie zgody na zmianę nazwiska dziecka. Rodzic wyraża zgodę na zmianę nazwiska dziecka osobiście przed kierownikiem urzędu stanu cywilnego albo jego zastępcą lub w formie pisemnej z podpisem notarialnie poświadczonym (art. 8 ust. 5 ustawy). Z akt sprawy wynika, że K. W. w dniu [...] września 2018 r. złożyła w Urzędzie Miejskim w O. L. wniosek o zmianę nazwiska z dotychczasowego – W. na B. . Wniosek obejmował również zmianę nazwiska małoletniej J. W.. Ojciec małoletniej nie wyraził zgody na zmianę nazwiska dziecka w sposób określony w przepisie art. 8 ust. 5 ustawy, a więc osobiście przed kierownikiem urzędu stanu cywilnego albo jego zastępcą lub w formie pisemnej z podpisem notarialnie poświadczonym. Brak zgody ojca dziecka, wyrażonej w formie przewidzianej w przepisie art. 8 ust. 5 ustawy powoduje, że zmiana nazwiska dziecka nie jest możliwa. Jednak, jak wskazano wyżej, jeżeli między rodzicami dziecka nie ma porozumienia i jedno z rodziców nie wyraziło zgody na zmianę nazwiska dziecka, każde z nich może zwrócić się do sądu opiekuńczego o wyrażenie zgody na zmianę nazwiska dziecka (art. 8 ust. 3 ustawy). Matka małoletniej skarżącej została pouczona konieczności złożenia wniosku do sądu rejonowego w trybie art. 8 ust. 3 ustawy w przypadku braku zgody ojca dziecka na zmianę nazwiska dziecka. Z akt sprawy wynika, że matka małoletniej złożyła do Sądu Rejonowego w O. L. w dniu [...] grudnia 2018 r. wniosek o pozbawienie władzy rodzicielskiej ojca małoletniej - S. W., w którym zawarła również wniosek o zmianę nazwiska córki. W tej sytuacji kwestię zmiany nazwiska małoletniej skarżącej rozstrzygać będzie sąd rejonowy w trybie art. 8 ust. 3 ustawy. Pozytywne rozstrzygnięcie sądu zastąpi zgodę ojca dziecka. Uzasadnione zatem było zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., rozstrzygnięcie przez sąd powszechny w kwestii zgody na zamianę nazwiska dziecka będzie bowiem miało wpływ na wynik postępowania w sprawie zmiany nazwiska dziecka. Bez uprzedniego rozstrzygnięcia sądu opiekuńczego nie jest możliwa zmiana nazwiska dziecka. Ubocznie zauważyć należy, że zmiana nazwiska matki dziecka w toku postępowania o zmianę nazwiska dziecka nie uzasadniała zmiany nazwiska dziecka, ponieważ zgodnie z powołanymi wyżej przepisami zmiana ta rozciąga się na małoletnie dziecko pod warunkiem, że drugi rodzic wyrazi na zmianę zgodę, stosownie do art. 8 ust. 5 w zw. z art. 8 ust. 2 ustawy. Mając powyższe na względzie stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 z późn. zm.).