II SO/Gl 6/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Artur Żurawik, , , po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku H.N. w przedmiocie wymierzenia Wojewodzie Śląskiemu grzywny z powodu nieprzekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy p o s t a n a w i a: 1. wymierzyć Wojewodzie Śląskiemu grzywnę w wysokości 300 (trzysta) zł; 2. zasądzić od Wojewody Śląskiego na rzecz skarżącego kwotę 100 (sto) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. UZASADNIENIE Pismem z 2 maja 2022 r. H.N. (dalej: skarżący), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniosek o wymierzenie Wojewodzie Śląskiemu grzywny z tytułu nieprzekazania do tut. Sądu skargi skarżącego na bezczynność Wojewody Śląskiego w rozpoznaniu sprawy, zainicjowanej odwołaniem skarżącego od decyzji Starosty T. z dnia 12 marca 2020 r. nr [...], wnoszącej sprzeciw w sprawie zgłoszenia zamiaru realizacji robót budowlanych. Skarżący podniósł, że pomimo upływu ponad trzech miesięcy od daty złożenia skargi (3 stycznia 2022 r.) organ nie przekazał skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Z tego względu skarżący wniósł o wymierzenie organowi grzywny w wysokości 5.000,00 zł (pięć tysięcy złotych). Wniosek skarżącego przekazano organowi celem ustosunkowania się. W odpowiedzi na wniosek organ w dniu 17 maja 2022 r. nadesłał odpowiedź na skargę na bezczynność organu, w której wskazał, że decyzją z 4 stycznia 2022 r., nr [...], rozpoznał odwołanie skarżącego od w/w decyzji Starosty T.. Wraz z odpowiedzią na skargę organ przekazał także skargę i akta sprawy oraz wskazał, że przedmiotowa skarga na bezczynność wpłynęła do organu w dniu 17 stycznia 2022 r.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ jest zobowiązany do przekazania skargi sądowi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Zgodnie z art. 55 § 1 p.p.s.a. , w razie niezastosowania się organu do wskazanego w art. 54 § 2 p.p.s.a. obowiązku, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Z przepisu tego wynika, że grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wymierzenie organowi grzywny jest więc uzależnione od stwierdzenia niedochowania przez organ terminu do przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, bez względu na przyczynę oraz złożenia stosownego wniosku przez stronę (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 maja 2014 r. , sygn. akt: II GZ 231/14). W rozpatrywanej sprawie skarga na bezczynność wpłynęła do organu w dniu 7 stycznia 2022 r., jednak nie została ona - wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy - przekazana do sądu w terminie trzydziestu dni od jej otrzymania, czyli w terminie określonym przepisem art. 54 § 2 p.p.s.a ., a dopiero przy piśmie z dnia 17 maja 2022 r. Za spełnione należy zatem uznać przesłanki wymierzenia grzywny w oparciu o art. 55 § 1 p.p.s.a., albowiem organ nie dochował ustawowo przewidzianego terminu na dokonanie tych czynności. Wymierzenie grzywny organowi może nastąpić w każdym przypadku niewypełnienia obowiązku przekazania do sądu skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy, nawet jeżeli dopełnienie tego obowiązku nastąpiło jeszcze przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Fakt przekazania przez organ skargi wraz z niezbędnymi dokumentami nie czyni orzekania w przedmiocie wymierzenia grzywny bezprzedmiotowym (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt: II GPS 3/09). Zgodnie z art. 55 § 1 p.p.s.a. , sąd nie jest związany wnioskiem skarżącego o wymierzenie organowi grzywny, na co wskazuje zwrot ", sąd ( ...) może orzec o wymierzeniu (...) grzywny". W rozpatrywanej sprawie, zdaniem Sądu, wymierzenie organowi grzywny jest uzasadnione, jednak nie w wysokości wskazanej przez skarżącego. Należy mieć na uwadze, że choć organ przekroczył wskazany w ustawie termin o ponad 3 miesiące, to jednak przekazał skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi do sądu przed rozpatrzeniem przedmiotowego wniosku. W tej sytuacji grzywna nie może mieć charakteru dyscyplinującego, skoro organ wykonał już obowiązek, nałożony nań ustawą. W tym stanie rzeczy wymierzenie organowi grzywny w wysokości 300 zł spełni swą rolę represyjną i prewencyjną. Mając powyższe na uwadze, na mocy art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 i art. 64 § 3 w zw. z art. 200 i 205 § 1 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji. Powołane w treści postanowienia orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne w internetowej bazie orzeczeń NSA na stronie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl