II SA/Ke 831/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Detka po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. M. [...] "[...]" w K. na pismo informacyjne Prezydenta Miasta z dnia [...] lipca 2018 r., znak: [...] postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Sygn. akt II SA/Ke [...] Uzasadnienie W dniu 23 sierpnia 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. wpłynęły, przekazane przez Prezesa Sądu Rejonowego w K., nadesłane drogą elektroniczną, pisma I. Z. – "Prezesa Przedstawiciela" S. M. [...] "[...]" w K. z 16 oraz 17 sierpnia 2021 r. Zarządzeniem z 30 sierpnia 2021 r. I. Z. został zobowiązany, na podstawie art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poza 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., do uzupełnienia pisma z 17 sierpnia 2021 r. przez jednoznaczne sprecyzowanie, czy pismo to jest skargą do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a jeśli tak, to wskazanie numeru lub znaku, daty wydania zaskarżonej decyzji, postanowienia, uchwały lub innej czynności, oznaczenie konkretnego organu, którego działania bezczynności lub przewlekłego postępowania skarga dotyczy, w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. W odpowiedzi na to zobowiązanie I. Z., wraz z pismem z 3 września 2021 r., przesłał "wniosek grupowy – skargę" wskazując, iż jej przedmiotem jest pismo "podpisane przez Prezydenta m. K." z 11 lipca 2018 r. znak: [...] Skarga powyższa została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Ke [...], a następnie przekazane organowi stosownie do art. 53 § 4 p.p.s.a. Po wpływie pełnej dokumentacji sprawy do Sądu wraz z odpowiedzią organu na wniesioną skargę, zarządzeniem z dnia 29 października 2021 r., doręczonym 9 listopada 2021 r., I. Z. został zobowiązany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.), przez złożenie: oryginału lub uwierzytelnionego odpisu dokumentu określającego, iż jest on Przedstawicielem Stowarzyszenia w rozumieniu art. 40 ust. 5 pkt 3 w zw. z art. 41a ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2020 r., poz. 2261) oraz pełnomocnictwa do wniesienia skargi udzielonego mu przez wszystkich członków Stowarzyszenia wraz z aktualną listą tych członków. Jednocześnie wnoszący skargę został pouczony, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest czynnością przekraczającą zakres zwykłego zarządu (art. 41a ust. 2 ustawy Prawo o stowarzyszeniach). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wyjaśnienia na wstępie wymaga, że treść skargi, tj. pisma z 1 lipca 2021 r., wskazuje, że I. Z. wniósł ją nie w imieniu własnym, a w imieniu S. M. [...] "[...]" w K. (jako "Prezes Przedstawiciel"). Jak wynika z wykazu organizacji pozarządowych zamieszczonego na stronie internetowej Urzędu Miasta w K. (http://www.um.kielce.pl/organizacje-pozarzadowe/wykaz-organizacji-pozarzadowych/), S. M. [...] "[...]" w K. jest stowarzyszeniem zwykłym, do którego mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach. Zgodnie z art. 41a ust. 1 ww. ustawy, stowarzyszenie zwykłe reprezentuje przedstawiciel reprezentujący stowarzyszenie zwykłe albo zarząd. Stosownie zaś do art. 41a ust. 2 ustawy, podejmowanie przez przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie zwykłe albo zarząd czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu wymaga uprzedniej zgody wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego oraz udzielenia przez nich pełnomocnictwa do dokonania tych czynności. Wobec tego, że w aktach sprawy brak jest dokumentu określającego, iż I. Z. jest przedstawicielem S. M. [...] "[...]" w K., a więc, że może on Stowarzyszenie powyższe reprezentować, został on wezwany do złożenia oryginału lub uwierzytelnionego odpisu takiego dokumentu. Jednocześnie wyjaśnić należy, że wprawdzie przepis art. 41a ust. 3 ustawy Prawo o stowarzyszeniach, wymieniając przykładowo czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu, nie wskazuje, że należy do nich wniesienie skargi do sądu administracyjnego, jednak przyjąć należy, że z uwagi na możliwe daleko idące skutki prawne związane z wniesieniem skargi, złożenie jej należy do takich właśnie czynności. Tym samym, wniesienie skargi do sądu administracyjnego przez przedstawiciela stowarzyszenia zwykłego, winno zostać poprzedzone udzieleniem mu pełnomocnictwa w tym zakresie (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 21 września 2017 r., sygn. akt II SA/Ke [...], dostępny na stronie [...]). Tym samym Koniecznym było wezwanie I. Z. do złożenia pełnomocnictwa do wniesienia skargi udzielonego mu przez wszystkich członków Stowarzyszenia wraz z aktualną listą tych członków. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. W wyznaczonym siedmiodniowym terminie od doręczenia wezwania z dnia 29 października 2021 r., który upływał z dniem 16 listopada 2021 r., I. Z. nie uzupełnił braków formalnych skargi, o których mowa wyżej. Nawet gdyby przyjąć, że aktualną jest informacja zawarta w dostępnym w Internecie wykazie organizacji pozarządowych, że I. Z. jest przedstawicielem S. M. [...] "[...]" w K., to to i tak brak złożenia stosownego pełnomocnictwa do wniesienia skargi, uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. W związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., skargę należało odrzucić.