VII SA/Wa 1348/19

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), , Sędzia WSA Mirosław Montowski, Sędzia WSA Andrzej Siwek, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 5 listopada 2019 r. sprawy ze skargi H K na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] marca 2019 r. znak [...] w przedmiocie odmowy sporządzenia i doręczenia odpisu dokumentów z akt sprawy oddala skargę UZASADNIENIE Sygnatura akt VII SA/Wa 1348/19 UZASADNIENIE [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...]postanowieniem z [...]dnia stycznia 2019r., na podstawie art. 74 § 2 w zw. z art. 73 § 1 i § 1a ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2018r. poz. 2096 z późn. zm.), po rozpatrzeniu wniosku H K z dnia 28.12.2018r., odmówił sporządzenia i doręczenia, odpisu oceny narażenia zawodowego z lat pracy zawodowej od 1966 do 2017r. W uzasadnieniu organ podał, że H K pismem z 26.11.2018r. wystąpił do organu o "odtworzenie zaginionych akt tj. wykonanej szczegółowej oceny narażenia zawodowego - Oceny narażenia zawodowego dot. H K byłego pracownika [...] w [...]" sporządzonej przez Wojewódzką Stację Sanitarno-Epidemiologiczną w [...]. Nadto wystąpił o dostarczenie jednego odpisu tej dokumentacji po nadaniu cech pisma urzędowego na jego adres domowy. W kolejnym piśmie z dnia 4.12.2018r. H K ponownie wystąpił o wysłanie na adres domowy wyników opracowanej oceny narażenia zawodowego z lat 1966-2017, załączając wynik badania histopatologicznego z dnia [...].10.2018r. Nr [...] z okolic skóry nosa, w celu nadania stosownego biegu. W odpowiedzi na powyższe pisma organ poinformował H K że posiada akta Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w [...], w sprawie zakończonej decyzją PWIS w [...]z dnia [...]11.1987r. znak [...]o braku podstaw do uznania choroby zawodowej skóry, dlatego nie ma potrzeby ich odtwarzania. Ponadto organ wskazał, że kopia dokumentacji z ww. akt została włączona do akt sprawy: znak: [...], które przekazano w związku ze skargami na wydane decyzje organu II instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim. W odniesieniu do badania histopatologicznego załączonego do pisma z dnia 4.12.2018r. wskazano, że dotyczy on sprawy zakończonej decyzją Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...]. z dnia [...].07.2018r., od której Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...]., wyrokiem z dnia 14.11.2018r. sygn. akt II SA/Go712/18, oddalił skargę. Zwrócono także uwagę, że wskazany wynik badania histopatologicznego był przedkładany Sądowi, jednak nie został przez Sąd uwzględniony. Ponadto organ pouczył H K o przysługujących uprawnieniach wynikających z art. 73 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. H K w kolejnym piśmie z dnia 28.12.2018r. wystąpił do organu o doręczenie na adres domowy odpisu oceny narażenia zawodowego z lat pracy zawodowej od 1966 do 2017 roku oraz o nadanie sprawie właściwego biegu. Mając powyższe na uwadze organ wojewódzki wskazał, że w dniach 10.01.2019r. i 14.01.2019r. do organu wpłynęły akta spraw w przedmiocie podejrzenia u H K chorób zawodowych wymienionych pod poz. 25.1 i poz. 17.4, zwrócone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. wraz z odpisami prawomocnych wyroków z dnia 14.11.2018r. sygn. akt II SA/Go 581/18 oraz sygn. akt II SA/Go 712/18 – oddalających skargę. Organ przekazał akta administracyjne do Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w [...]. W odniesieniu do żądania H K, zawartego w piśmie z dnia 28.12.2018r., [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny przywołał art. 73 § 1 i § 1a k.p.a. zgodnie z którym strona ma prawo wglądu w akt sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. Powyższe czynności są dokonywane w lokalu organu administracji publicznej w obecności pracownika tego organu. H K korzystał z tego uprawnienia w postępowaniu prowadzonym przez organ I instancji. Sporządzone przez PPIS w [...] karty oceny narażenia zawodowego w związku z podejrzeniem choroby zawodowej wymienionej pod poz. 25.1 i 17.4 wykazu chorób zawodowych, jak również ocena narażenia zawodowego H K - byłego pracownika "[...]" w [...]były przekazane przez organy do jednostek orzeczniczych, w tym do Poradni Chorób Zawodowych w [...] jak również przez organ I instancji H K, co wynika z akt sprawy. Wobec powyższego żądanie sporządzenia i doręczenia na adres domowy odpisu oceny narażenia zawodowego z lat pracy zawodowej od 1966 do 2017r. nie znajduje oparcia w przepisach prawa. H K wniósł zażalenie na postanowienie [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...]. o odmowie sporządzenia i doręczenia na adres domowy wnoszącego podanie, odpisu oceny narażenia zawodowego z lat pracy zawodowej od 1966 do 2017 r Domagał się uchylenia postanowienia i nadania biegu wnioskowi z dnia 26 listopada 2018 roku. Nadto uzupełnienia danych w karcie oceny narażenia zawodowego oraz doręczenia na adres domowy po dokonanych uzupełnieniach. W uzasadnieniu zażalenia H K podał, że od 1978 roku do dnia obecnego odmawia mu się sporządzenia i dostarczenia odpisu oceny narażenia zawodowego z okresu pracy zawodowej od 1966 do 2017 roku. Dostarcza się mu kartę oceny narażenia zawodowego o nie pełnych informacjach. Przepisy przewidują, że w przypadku zagubienia lub zniszczenia akt, podlegają one odtworzeniu niezależnie od tego w jakich okolicznościach zostały zagubione lub zniszczone. Przekazana karta oceny narażenia zawodowego w związku z podejrzeniem choroby zawodowej w postępowaniu Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] z 2012r. nie zawiera danych z pomiarów ze środowiska pracy, brak tam danych dotyczących czynników szkodliwych. Mimo składanych wniosków od 1978 r. w sprawie wydania odpisu karty oceny narażenia zawodowego, sprawa pozostała bez merytorycznego załatwienia. Główny Inspektor Sanitarny postanowieniem z dnia [...] marca 2019 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144, art. 123, art. 73 § 1 i 2 oraz art. 74 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096, ze zm.) i art. 12 ust. 2 pkt 2 i art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz.U. z 2019 r., poz. 59) po rozpatrzeniu zażalenia H K na postanowienie [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...]01.2019 r. - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu Główny Inspektor Sanitarny wskazał, iż H K w piśmie z dnia 26.11.2018 r. wystąpił do [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] o odtworzenie zaginionych akt tj. szczegółowej oceny narażenia zawodowego - "Oceny narażenia zawodowego dot. H K byłego pracownika [...]w [...]", wykonanej przez Wojewódzką Stację Sanitarno-Epidemiologiczną w [...] oraz dostarczenie jej do PPIS w [...] i WO[...] P[...] w [...]." Swoje żądnie ponowił w piśmie z dnia 4.12.2018 r. i dnia 28.12.2018 r. W tym kontekście organ II instancji wskazał, że strona z aktami sprawy powinna zapoznać się w siedzibie organu, który nie ma obowiązku przesyłania ich stronie w celu zapoznania się. Przepis art. 73 § 1 k.p.a. stanowi o prawie strony do sporządzania, obok notatek i odpisów, także kopii akt sprawy. Niemniej nie nakłada na organ administracyjny obowiązku wykonywania, kserokopii dokumentów zawartych w aktach i dostarczania ich stronie, gdyż utrwalanie wiadomości zawartych w aktach administracyjnych w postaci notatek lub odpisów powierza stronie. Główny Inspektor Sanitarny stwierdził, że zarzuty podnoszone w zażaleniu są chybione, stanowią próbę podważenia oceny prawnej zgromadzonego materiału dowodowego oraz polemikę z dokonanymi przez organy Inspekcji Sanitarnej ustaleniami okoliczności faktycznych. Kwestionowanie rozstrzygnięcia organu nie może polegać na przedstawianiu przez skarżącego własnego stanu faktycznego i własnej oceny dowodów. H K wnosił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] marca 2019 r. Domagał się odtworzenia przez Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...]i [...] Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego zaginionych akt oceny narażenia zawodowego wytworzonych w związku z podejrzeniem choroby zawodowej z okresu pracy zawodowej od 1966 r. do 2017 r. W uzasadnieniu skargi podnosił, że [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny uchyla się od odtworzenia akt. Główny Inspektor Sanitarny w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2017 r., poz. 2188) sądy administracyjne powołane są do kontroli zgodności z prawem działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach swej kognicji sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania administracyjnego, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz.1302 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."). Biorąc pod uwagę powyższe kryteria Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. H K w piśmie z dnia 26.11.2018 r. wystąpił do [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...]. o odtworzenie zaginionych akt, tj. szczegółowej oceny narażenia zawodowego - wykonanej przez Wojewódzką Stację Sanitarno-Epidemiologiczną w [...]oraz dostarczenie jej do PPIS w [...] i WO[...] P[...] w [...]. Nadto wystąpił o dostarczenie jednego odpisu po nadaniu cech pisma urzędowego na jego adres domowy. W piśmie z dnia 4.12.2018 r. ponownie wystąpił o wysłanie na adres domowy wyników opracowanej oceny narażenia zawodowego z lat 1966-2017. [...] Państwowy Wojewódzki inspektor Sanitarny w [...]., w piśmie z dnia [...].12.2018 r., poinformował H K, że posiada akta Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w [...], w sprawie zakończonej decyzją PWIS w [...] z dnia [...].11.1987r. o braku podstaw do uznania choroby zawodowej skóry, a zatem nie ma potrzeby ich odtwarzania. Ponadto poinformował, że kopia dokumentacji z ww. akt została włączona do akt sprawy: znak: [...]oraz [...], które zostały przekazane w związku ze skargami do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...]. W odniesieniu do nowego wyniku badania histopatologicznego załączonego do pisma z dnia [...].12.2018r. organ l instancji wskazał, że dotyczy on sprawy zakończonej decyzją [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...]. z dnia [...].07.2018r., od której Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...], wyrokiem z dnia 14.11 2018r. sygn. akt II SA/Go 712/18, oddalił skargę. Zwrócono także uwagę, iż wyżej wskazany wynik badania histopatologicznego był przedkładany Sądowi, jednak nie został przez Sąd uwzględniony. Ponadto Wojewódzkie Inspektor Sanitarny w [...]. pouczył H K o przysługujących mu uprawnieniach wynikających z art. 73 k.p.a. H K po raz kolejny w piśmie z dnia 28.12.2018r. wnioskował o odtworzenie zaginionych lub zniszczonych akt oceny narażenia zawodowego, oraz doręczenie na adres domowy odpisu dokumentu i nadanie sprawie właściwego biegu. W tych okolicznościach organ słusznie wskazał, że żądania H K w zakresie uzupełnienia danych w karcie oceny narażenia zawodowego są bezpodstawne. Sporządzone przez PPIS w [...] karty oceny narażenia zawodowego w związku z podejrzeniem choroby zawodowej wymienionej pod poz. 25.1 i 17.4 wykazu chorób zawodowych, jak również przeprowadzona i opracowana przez WSSE w [...] ocena narażenia zawodowego H Ko - byłego pracownika "[...] " w [...]istnieją i są organom znane, nie ma potrzeby ich odtwarzania. Podnoszone w skardze zarzuty, stanowią w istocie próbę podważenia oceny zgromadzonego materiału dowodowego oraz polemikę z dokonanymi przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej ustaleniami. W kontekście żądania doręczenia odpisu dokumentów, potencjalne znaczenie miałaby uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 października 2018 r., sygn. I OPS 1/18, LEX nr 2576902 - która odnosi się do wykładni art. 73 § 1 k.p.a., porządkując zakres uprawnienia strony wynikający z treści art. 73 § 1 i § 2 k.p.a. W uchwale tej stwierdzono, że "w ramach udostępnienia akt stronie na podstawie art. 73 § 1 k.p.a. mieści się sporządzenie przez organ, w sposób wynikający z jego możliwości technicznych i organizacyjnych, na wniosek strony, kopii dokumentacji zgromadzonej w aktach sprawy." Nie ulega jednak wątpliwości, że w okolicznościach sprawy nie było podstaw do żądania dokumentów, skoro rzeczywistą intencją skarżącego było kwestionowanie negatywnych dla strony rozstrzygnięć organów jakie zapadły w sprawie choroby zawodowej. Choć w pismach skarżący domagał się wysłania na jego adres uzupełnionej oceny narażenia zawodowego z lat 1966-2017, to w rzeczywistości jego zamiarem było wzruszenie dokonanej przez organy oraz Sąd oceny prawnej w zakresie braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej. Pisemne wyjaśnienia organu w zakresie bezzasadności wniosków skarżącego nie przyniosły oczekiwanego rezultatu. Skoro w aktach sprawy nie istnieje dokument o treści pożądanej przez skarżącego, który obiektywnie mógłby stać się przedmiotem wniosku - na podstawie art. 73 § 1 k.p.a., to odmowa (w formie postanowienia) uwzględnienia wniosku skarżącego, nie naruszyła przepisów postępowania administracyjnego zarzucanych w skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako bezzasadną oddalił.