II OZ 634/23

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 8 sierpnia 2023 r. sygn. akt II SA/Po 451/23 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi W.K. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia 19 maja 2023 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i projektu budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 8 sierpnia 2023 r. sygn. akt II SA/Po 451/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę W. K. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia 19 maja 2023 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i projektu budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wezwał W. K. do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych jego skargi na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia 19 maja 2023 r. nr [...] (pierwotne oznaczenie numeru decyzji [...] sprostowane następnie postanowieniem Wojewody z 10 lipca 2023 r.) poprzez nadesłanie 3 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych z zgodność z oryginałem lub podpisanych własnoręcznie oraz uiszczenie wpisu, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe zarządzenia zostały prawidłowo doręczone skarżącemu osobiście w dniu 24 lipca 2023 r. W zakreślonym terminie uiszczono jedynie wpis od skargi. Nie nadesłano natomiast odpisów skargi. W dniu 31 lipca 2023r. skarżący przesłał natomiast do Sądu w wykonaniu kolejnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału trzy odpisy pisma procesowego z dnia 19 lipca 2023 r. dotyczącego przywołanego już powyżej postanowienia Wojewody z 10 lipca 2023 r. o sprostowaniu oczywistej omyłki pisarskiej w oznaczeniu decyzji z 19 maja 2023 r. w związku z powyższym Sąd uznał, iż skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu bowiem zachodzi konieczność doręczenia odpisu skargi uczestnikom postępowania, a z żadnego przepisu ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wynika obowiązek Sądu sporządzenia odpisów skargi na koszt podatników dla uczestników postępowania. Z tych przyczyn Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), odrzucił skargę i na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 powyższej ustawy zwrócił skarżącemu uiszczony wpis od tej skargi. Zażaleniem W. K. zaskarżył powyższe postanowienie, zarzucając mu błędne uznanie, iż doszło do niewykonania zobowiązania i nie doręczenia odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem, podczas gdy skarżący złożył trzy odpisy tylko omyłkowo pisma z 19 lipca 2023 r. Skarżący podkreślił przy tym, że działa sam, bez pełnomocnika i doszło jedynie do omyłki. Jednocześnie podniesiono, że brak odpisów skargi nie jest brakiem formalnym i nie może skutkować pozbawieniem go prawa do ochrony jego interesów. W odpowiedziach na zażalenie S. N. i R.N. wnieśli o jego oddalenie w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi natomiast, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Liczba odpisów pisma procesowego i odpisów załączników jest zależna od liczby stron uczestniczących w postępowaniu, a odpisy składanego pisma procesowego wraz z odpisami załączników są doręczane następnie przez Sąd wszystkim pozostałym stronom (uczestnikom) postępowania. W świetle uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, niedołączenie do skargi wymaganej ilości jej odpisów stanowi brak formalny uniemożliwiający nadanie sprawie dalszego biegu. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. W przedmiotowej sprawie nie jest kwestionowane, że wniesiona na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia 19 maja 2023 r. nr [...] skarga W. K. będąca pierwszym pismem w sprawie, nie spełniała wymogów formalnych. Skarżący nie załączył bowiem do niej wymaganej liczby jej odpisów. W związku z powyższym, w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarżący został wezwany do uzupełnienia ww. braków skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Powyższe wezwanie skutecznie doręczono skarżącemu 24 lipca 2023 r. (k. 20 akt sądowych) a zatem termin do uzupełnienia przedmiotowych braków upływał skarżącemu z dniem 31 lipca 2023 r. Jak wynika natomiast z akt sprawy termin ten upłynął bezskutecznie. W tej sytuacji obowiązkiem Sądu było odrzucenie skargi jako pisma, którego braków formalnych strona nie uzupełniła w terminie (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Odnośnie natomiast omyłkowego nadesłania przez skarżącego w związku z powyższym wezwaniem odpisów pisma z 19 lipca 2023 r. zamiast odpisów skargi wskazać należy, iż kwestia ewentualnego braku winy po stronie skarżącego w uchybieniu terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi nie mogła podlegać ocenie na obecnym etapie postępowania. Z uwagi powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.