II OZ 980/19

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 30 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W. H. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 września 2019 r. sygn. akt VII SA/Wa 1316/19 odrzucające skargę W. H. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2019 r. znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 5 września 2019 r. na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej "p.p.s.a.") odrzucił skargę W. H. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2019 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu postanowienia Sąd Wojewódzki wskazał, że pismem z 25 czerwca 2019 r. wezwał skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL oraz nadesłanie 1 egzemplarza odpisu skargi. Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 2 lipca 2019 r. W dniu 11 lipca 2019 r. do Sądu wpłynęły pisma nadesłane przez skarżącego, tj. kserokopia "odwołania" skarżącego z dnia 30 października 2018 r., skarga z dnia 27 listopada 2018 r. na niedopełnienie czynności przez Wojewodę Warminsko-Mazurskiego kierowana do GINB oraz pismo z dnia 18 lutego 2019 r., jak również skarżący podał swój numer PESEL. Sąd Wojewódzki wskazał, że stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym, określa art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Sąd Wojewódzki powołał się na uchwałę składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 zgodnie z którą niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników jest brakiem formalnym uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu. W ocenie Sądu Wojewódzkiego skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi, tj. nie nadesłał 1 egzemplarza odpisu skargi. Wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone skarżącemu 2 lipca 2019 r., siedmiodniowy termin do jego wykonania upłynął w dniu 9 lipca 2019 r. Natomiast przesłane do Sądu pisma nie stanowią odpisu skargi z dnia 10 czerwca 2019 r., przez co należało uznać, że skarżący wykonał wezwanie w sposób nieprawidłowy. W. H. wniósł zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 5 września 2019 r. podnosząc, że w wezwaniu Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi nie zostało wskazane "z jakiego dnia winna być dołączona skarga, co wprowadziło moją osobę w błąd, tak i błędnie została wysłana inna skarga". Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. Wbrew zarzutom zawartym w zażaleniu Sąd Wojewódzki zasadnie odrzucił skargę, skoro jej braki formalne nie zostały usunięte w terminie siedmiodniowym. Sąd Wojewódzki w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia prawidłowo wskazał na obowiązek złożenia odpisu skargi, wynikający z przepisów art. 57 § 1 w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a. Zasadnie Sąd Wojewódzki wskazał, że zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. W przedmiotowej sprawie skarżący pismem z dnia 25 czerwca 2019 r. został prawidłowo wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie odpisu skargi. W zakreślonym terminie w wezwaniu nie wykonano nałożonego obowiązku w postaci nadesłania odpisu skargi, mimo że treść wezwania była sformułowana w sposób jednoznaczny, w szczególności wskazano jakiej czynności procesowej należy dokonać, w jakim terminie oraz jakie są skutki prawne jej niewykonania. Nieprawidłowe wykonanie wezwania i brak przesłania w terminie przez skarżącego odpisu skargi powodowało, że skarga nie mogła być merytorycznie rozpoznana, lecz podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Odnosząc się do argumentacji zażalenia należy stwierdzić, że wezwanie z dnia 25 czerwca 2019 r. zawierało informację, iż należy uzupełnić brak formalny skargi z dnia 10 czerwca 2019 r. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.