I OW 128/10

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch Sędzia NSA Jan Kacprzak Sędzia NSA del. Tomasz Zbrojewski (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Prezydentem Miasta Stołecznego Warszawy a Burmistrzem Miasta Jasło w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku E. S.-M. o przyznanie zasiłku celowego w związku z powodzią postanawia: wskazać Burmistrza Miasta Jasło jako organ właściwy do rozpoznania wniosku. UZASADNIENIE I OW 128/10 U Z A S A D N I E N I E Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2010 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] m. st. Warszawy, działając z upoważnienia Prezydenta m.st. Warszawy, na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - dalej p.p.s.a., wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Prezydentem m.st. Warszawy - Ośrodkiem Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] m.st. Warszawy a Prezydentem Miasta Jasło - Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Jaśle i wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy z wniosku E. S. – M. o przyznanie zasiłku celowego na podstawie art. 40 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn.: Dz.U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.). Jak wynika z uzasadnienia wniosku oraz akt sprawy, w dniu [...] czerwca 2010 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jaśle wpłynęło pismo E. S. – M. o udzielenie pomocy finansowej w związku z zalaniem domu jednorodzinnego na skutek powodzi. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2010 r. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej uznał się niewłaściwym do rozpatrzenia wniosku o udzielenie świadczenia z pomocy społecznej i przekazał wniosek do Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] m.st. Warszawa. Organ wskazał, że po złożeniu wniosku o przyznanie świadczenia zostało przeprowadzone postępowanie, w wyniku którego ustalono, że E. S. – M. jest zameldowana na pobyt stały w Jaśle przy ul. [...], zaś na pobyt czasowy (w okresie od [...] marca 2010 r. do [...] września 2010 r.) w Warszawie przy ul. [...]. Wnioskodawczyni jest zarejestrowana jako osoba bezrobotna w Urzędzie Pracy m.st. Warszawy od dnia [...] grudnia 2006 r., w Warszawie korzysta również ze świadczeń opieki zdrowotnej Na podstawie tych okoliczności organ uznał, że w świetle art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej oraz art. 25 kodeksu cywilnego, to Warszawa jest miejscowością, w której E. S. – M. przebywa z zamiarem stałego pobytu. Uzasadniając wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] m.st. Warszawa wskazał, że dla przyjęcia zamieszkiwania danej osoby w określonej miejscowości konieczne jest ustalenie faktycznego przebywania oraz zamiaru stałego pobytu. Organ administracji publicznej zwrócił uwagę, że w toku postępowania wyjaśniającego Ośrodek Pomocy Społecznej w Jaśle uzyskał oświadczenie pełnomocnika (siostry) wnioskodawczyni, z którego wynika, że przebywa ona czasowo w Warszawie, tj. pobyt w Warszawie w ciągu roku wynosi 6 miesięcy, tyleż samo wynosi pobyt w Jaśle. Pełnomocnik oświadczyła, że E. S. – M. "przebywa w Warszawie na czas spraw sądowych związanych z podziałem majątku z byłym mężem, a po uregulowaniu spraw sądowych i majątkowych będzie mieszkać w swoim domu". Zdaniem Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] m.st. Warszawa brak jest podstaw do przyjęcia, że jest on właściwym do załatwienia sprawy wniosku o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - dalej p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga sprawy o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Przedmiotem sprawy jest spór o właściwość miejscową pomiędzy Prezydentem m.st. Warszawy - Ośrodkiem Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] m.st. Warszawy a Prezydentem Miasta Jasło - Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Jaśle. Rozstrzygnięcie sporu sprowadza się natomiast do ustalenia organu właściwego do załatwienia sprawy dotyczącej przyznania świadczenia z pomocy społecznej w postaci zasiłku celowego, o którym mowa w art. 40 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.). Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej właściwa do przyznania świadczenia jest gmina ze względu na miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Osobą ubiegającą się o świadczenie z pomocy społecznej jest E. S. – M. Wnioskodawczyni zameldowana jest na pobyt stały w Jaśle przy ul. [...], natomiast od kilku lat przebywa w Warszawie, gdzie jest zameldowana na pobyt czasowy. W Warszawie wnioskodawczyni jest zarejestrowana jako osoba bezrobotna, również w tej miejscowości korzysta ze świadczeń opieki zdrowotnej. Z oświadczenia pełnomocnika wnioskodawczyni wynika, że wnioskodawczyni przebywa w Warszawie przez 6 miesięcy w ciągu roku, a pobyt ten związany jest z koniecznością załatwiania spraw sądowych i majątkowych z mężem. Pozostałą część roku wnioskodawczyni przebywa w domu rodzinnym w Jaśle, gdzie ma zamiar mieszkać na stałe po zakończeniu spraw sądowych i majątkowych. Ustawa o pomocy społecznej nie zawiera definicji pojęcia "miejsce zamieszkania". W konsekwencji przy ustalaniu miejsca zamieszkania świadczeniobiorcy należy posiłkować się treścią art. 25 kodeksu cywilnego, zgodnie z którym miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. W świetle tego przepisu o miejscu zamieszkania decydują dwa czynniki: zewnętrzny (fakt przebywania) i wewnętrzny (zamiar stałego pobytu). Wyrażenie zamiaru stałego pobytu nie wymaga złożenia oświadczenia woli (nie jest czynnością prawną). Wystarczy więc, że zamiar taki wynika z zachowania danej osoby, polegającego na ześrodkowaniu swojej aktywności życiowej w określonej miejscowości. Natomiast samo zameldowanie jest kategorią prawa administracyjnego i nie przesądza o miejscu zamieszkania (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 lutego 2006 r. o sygn. akt I OW 231/05, System Informacji Prawnej LEX nr 201525). Zważywszy zatem na fakt, iż miejscowością, z którą wnioskodawczyni łączy zamiar stałego pobytu jest Jasło, należy stwierdzić, że miejscowość ta jest miejscem zamieszkania E. S. – M. w rozumieniu art. 25 kodeksu cywilnego. Reasumując, organem właściwym do wydania decyzji, o której mowa w treści 40 ustawy o pomocy społecznej jest Prezydent Miasta Jasło. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 15 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.