I SAB/Wr 320/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dagmara Stankiewicz - Rajchman po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi S.D. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt stały postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z 19 lipca 2023 r. Strona skarżąca, reprezentowana przez W. P., wniosła skargę we wskazanym w sentencji zakresie. Do skargi nie załączono pełnomocnictwa. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z dnia 23 sierpnia 2023 r., pismem z dnia 28 września 2023 r. wezwano W. P. do usunięcia braków formalnych skargi przez: - złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi i wskazanie czy pełnomocnik jest jedną z osób wymienionych w art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm; dalej: "p.p.s.a.") oraz podanie nr PESEL skarżącej, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z dnia 24 sierpnia 2023 r. wezwano W. P. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przedmiotowe wezwania zostały doręczone pełnomocnikowi Skarżącej w dniu 30 września 2023 r. (vide: k. 12), a z akt sprawy wynika, że pozostały one bez odpowiedzi. W związku z powyższym w wykonaniu zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 9 listopada 2023 r., pismem z dnia 15 listopada 2023 r. wezwano skarżącą do usunięcia wtórnych braków formalnych skargi poprzez : - osobiste podpisanie skargi lub nadesłanie egzemplarza własnoręcznie podpisanej skargi bądź – w przypadku woli złożenia jej w formie elektronicznej za pośrednictwem platformy e-PUAP - podpisanie jej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, - podanie nr PESEL skarżącej, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżącą poinformowano również, że z akt sprawy nie wynika, że W. P. może być jej pełnomocnikiem w świetle regulacji zawartej w art. 35 § 1 p.p.s.a. Wezwanie, skierowane do skarżącej pod adres do doręczeń wskazany przez pełnomocnika w treści skargi, zostało skutecznie doręczone osobie uprawnionej do odbioru korespondencji w dniu 29 listopada 2023 r., a skarżąca nie odpowiedziała na nie w żaden sposób. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, którego elementy składowe określone zostały w art. 46 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Ustawodawca w ramach tej regulacji, ustanawia dla stron wnoszących pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym wymóg podpisania skargi przez jeden z uprawnionych podmiotów, to jest stronę, jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z kolei art. 46 § 2 pkt 1 lit. a i b wskazują, że w przypadku gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie powinno ono zawierać adres zamieszkania w razie jego braku adres do doręczeń oraz numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W myśl art. 37 § 1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. Przy czym krąg osób uprawnionych do reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest ograniczony. Zgodnie bowiem z art. 35 § 1 p.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Wymienione braki formalne skargi podlegają sanowaniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., a ich nieuzupełnienie w terminie, skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez pełnomocnika, który wraz ze Skargą nie przedłożył pełnomocnictwa spełniającego warunki określone w art. 35 § 1 p.p.s.a. Ponadto w treści skargi nie wskazano nr PESEL skarżącej. W związku z powyższym - uznając, że skarga jest dotknięta wtórnymi brakami formalnymi - Sąd wezwał skarżącą do osobistego podpisania skargi lub nadesłania egzemplarza skargi własnoręcznie podpisanej bądź, w przypadku woli złożenia jej w formie elektronicznej za pośrednictwem platformy e-PUAP, podpisanie jej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym oraz podanie nr PESEL. Praktyka ta znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyrok NSA z dnia 6 lutego 2019 r. sygn. akt II FZ 847/18, dostępny na stronie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z okoliczności faktycznych sprawy wynika, że przesyłkę zawierającą powyższe wezwanie doręczono osobie uprawnionej do odbioru korespondencji w dniu 29 listopada 2023 r. pod adresem do doręczeń wskazanym w treści skargi. Zatem termin na wykonanie wezwania Sądu w przedmiocie usunięcia wtórnych braków formalnych skargi przez Skarżącą upływał z dniem 6 grudnia 2023 r. (środa) i upłynął bezskutecznie, ponieważ w zakreślonym terminie skarga nie została podpisana. W tym stanie rzeczy, skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym Sąd orzekł jak w sentencji.