II SA/Kr 1128/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie: Sędzia WSA Piotr Fronc (spr.) Sędzia WSA Sebastian Pietrzyk Protokolant: sekretarz sądowy Anna Bubula po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2023 r. sprawy ze skargi D. B. i J. B. na uchwałę nr XXXV/312/2006 Rady Gminy Mogilany z dnia 03.08.2006 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Mogilany postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącym D. B. i J. B. solidarnie kwotę 300 złotych (trzysta złotych) tytułem uiszczonego wpisu. UZASADNIENIE UZASADNIENIE. Pismem z dnia 26 lipca 2023r. D. B. i J. B. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Gminy Mogilany z dnia 3 sierpnia 2006r. nr XXX/312/2006 w podjętą przedmiocie Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Mogilany. Skarżący wywodzili swój interes prawny do zaskarżenia w/w uchwały z prawa własności nieruchomości - wskazali, że są oni właścicielami działki nr [...] obręb [...] położonej w miejscowości G. , gmina M.. Skarżący podnieśli, że zakwestionowana uchwała w sposób nieuprawniony narusza ich własność, w tym prawo do zabudowy wyżej opisanej nieruchomości. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Mogilany wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zwanej dalej u.s.g., w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przepis ten został zmieniony przez art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) i jego treść otrzymała następujące brzmienie: "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu. Ustawa zmieniająca z dnia 7 kwietnia 2017 r. weszła w życie z dniem 1 czerwca 2017 r., jednakże przepis przejściowy art. 17 ust. 2 tej noweli przewiduje, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (dot. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (dot. ustawy o samorządzie gminnym), art. 6 (dot. ustawy o samorządzie województwa), art. 7 (dot. ustawy o samorządzie powiatowym) i art. 11 (dot. ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, wszystkie przypisy sądu) w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Oznacza to w niniejszej sprawie dotyczącej skarżonej uchwały z dnia 3 sierpnia 2006 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Mogilany, że dla skargi wniesionej w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. stosuje się przytoczony na wstępie przepis w brzmieniu sprzed zmiany wprowadzonej w 2017r. Zgodnie z tym przepisem - tj. art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2022, poz. 559 ze zm. – dalej też jako "u.s.g.") każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Skarga składana w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis, zatem do jej wniesienia nie legitymuje sama sprzeczność z prawem zaskarżonej uchwały, lecz konieczne jest wykazanie związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków podmiotu skarżącego a kwestionowanym aktem, skutkującym naruszeniem jego interesu prawnego. Legitymacja do wniesienia skargi na plan miejscowy do sądu administracyjnego przysługuje nie temu, kto ma w tym interes prawny, ale temu, czyj interes prawny został naruszony zaskarżonym rozstrzygnięciem, przy czym naruszenie interesu prawnego podmiotu wnoszącego skargę musi mieć charakter bezpośredni, zindywidualizowany, obiektywny i realny, a na skarżącym ciąży obowiązek wykazania związku pomiędzy zaskarżoną uchwałą a jego indywidualną sytuacją prawną (por. np. uzasadnienia wyroków NSA: z dnia 17 października 2017 roku, sygn. II OSK 2559/16, z dnia 14 lutego 2019 roku, sygn. II OSK 64/17). Na gruncie niniejszej sprawy skarżący wywodzą swój interes prawny z prawa własności nieruchomości, wskazują, że są oni właścicielami działki nr [...] obręb [...] w miejscowości G. , gmina M.. Skarżący podnoszą, że zaskarżona uchwała w sposób nieuprawniony narusza ich własność, w tym prawo do zabudowy nieruchomości. Jakkolwiek przedmiotowa nieruchomość leży w administracyjnych granicach Gminy Mogilany to jednak uchwała z dnia 3 sierpnia 2006r. tak w części tekstowej jak i w części graficznej nie dotyczy i nie obejmuje swoimi regulacjami nieruchomości skarżących. W tej więc sytuacji skarżona uchwała nie dotyczy interesu skarżących , a tym bardziej go nie narusza. Powyższe implikuje brak naruszenia interesu wnoszących skargę, co skutkować musi jej odrzuceniem, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. w związku z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 powołanej ustawy. Wobec przedstawionych okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w sentencji.