I OZ 518/23

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Karol Kiczka po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 września 2023 r., sygn. akt IV SA/Wa 1643/23 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi ...] na decyzję Ministra Edukacji i Nauki z dnia 7 czerwca 2023 r. nr KP/1/2023 w przedmiocie nałożenia kary administracyjnej postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 11 września 2023 r., sygn. akt IV SA/Wa 1643/23 odrzucił – z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych i fiskalnych (brak dokumentu, z którego wynika uprawnienie M.B. do podpisania skargi, oraz brak wpisu sądowego od skargi) – skargę [...] na decyzję Ministra Edukacji i Nauki z dnia 7 czerwca 2023 r. w przedmiocie nałożenia kary administracyjnej. Zażalenie na postanowienie z dnia 11 września 2023 r. złożyła [...]. W zażaleniu wskazano, że wezwania odebrała osoba nieuprawniona w lokalizacji zlikwidowanego użytkownika - ośrodka nr w rej. [...] (którego dotyczy zaskarżona decyzja) i następnie w dniu 12 września 2023 r. przekazała w zamkniętej kopercie do sekretariatu Instytutu [...]. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634, dalej: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Zgodnie z art. 29 powołanej ustawy wskazane podmioty mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Strona będąca osobą prawną lub jednostką organizacyjną, wnosząc skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego jest obowiązana dołączyć dokument, z którego będzie wynikało umocowanie do reprezentacji strony, ze względu na konieczność zweryfikowania przez Sąd czy skarga została wniesiona przez uprawnione do tego osoby. W praktyce sądowej będzie to najczęściej odpis z właściwego rejestru sądowego, zaś w niniejszej sprawie statut uczelni publicznej. Zgodnie zaś z art. 220 § 1 ustawy sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata sądowa. Jednocześnie, w przypadku braków formalnych skargi, Sąd - w oparciu o art. 49 § 1 p.p.s.a. - jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W myśl zaś art. 49 § 2 powołanej ustawy, jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania. W myśl art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Zgodnie zaś z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną. Strona składająca zażalenie nie podważa faktu nie uzupełnienia braków formalnych skargi, zatem kontroli Sądu Naczelnego podlega jedynie kwestia prawidłowości doręczenia wezwań do ich uzupełnienia – taki bowiem argument stanowi trzon zażalenia. Z akt sprawy wynika, że w skardze strona skarżąca wskazała adres korespondencyjny: [...], ul. [...], [...]. Na taki dokładnie adres Sąd skierował wezwanie do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi. Nie może zatem być pomyłki w skierowaniu korespondencji do strony. Zasłanianie się podpisem osoby nieuprawnionej również należy uznać za bezskuteczne. Osoba prawna prowadząca działalność winna tak zorganizować obieg korespondencji, aby nie dochodziło do takich sytuacji, a w razie ich zajścia winna ponosić ich konsekwencje. W aktach sprawy brak pisma procesowego skierowanego do Sądu już po wpłynięciu skargi - o zmianie adresu korespondencyjnego strony. Trudno zatem uznać argumentację zażalenia za skuteczną. Wezwanie zostało doręczone w dniu 10 sierpnia 2023 r. Termin do uzupełnienia braków formalnych upływał z dniem 17 sierpnia 2023 r. w zakreślonym terminie braków nie uzupełniono. Tym samym postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 września 2023 r. sygn. akt IV SA/Wa 1643/23 odrzucające skargę uznać należało za prawidłowe. W konsekwencji rozpoznawane w niniejszej sprawie zażalenie na to postanowienie uznać należy za bezzasadne, a argumentację zażalenia za nieskuteczną. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.