III FSK 1217/23

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Anna Dalkowska, , po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej wniosku Fundacji "C." o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej Rady Miasta Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 kwietnia 2023 r. sygn. akt I SA/Kr 86/23 w sprawie ze skargi B. A. na uchwałę Rady Miasta Zakopane z dnia 26 listopada 2015 r. nr XV/245/2015 w przedmiocie opłaty miejscowej postanawia dopuścić do udziału w sprawie w charakterze uczestnika Fundację "C." z siedzibą w W. UZASADNIENIE 1.1. Wyrokiem z dnia 6 kwietnia 2023 r., sygn. akt I SA/Kr 86/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi B. A. na uchwałę Rady Miasta Z. z dnia 26 listopada 2015 r. w przedmiocie opłaty miejscowej. 1.2. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł organ. Pismem z dnia 31 października 2023 r. Fundacja "C." z siedzibą w W. złożyła wniosek o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Fundacja argumentowała, że sprawa niniejsza dotyczy nieuprawnionego, ze względu na niespełnienie wymaganych prawem standardów jakości powietrza, pobierania opłaty miejscowej przez Z., a więc mieści się przedmiotowo w zakresie działalności statutowej Fundacji. Fundacja była również uczestnikiem postępowania sądowo-administracyjnego (tak w postępowaniu przed WSA w Krakowie jak i NSA), w którym została stwierdzona nieważności uchwały Rady Miasta Z. z dnia 27 marca 2008 r. nr XXI1/250/2008 w przedmiocie ustalenia miejscowości, w której pobiera się opłatę miejscową, z którą ściśle powiązana jest uchwała. Nastąpiło to wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 lipca 2017 roku, III SA/Kr 535/15, od którego to wyroku Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Rady Miasta Z. wyrokiem z dnia 15 marca 2018 r., II FSK 3579/17. 2. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: 2.1. Wniosek zasługuje na uwzględnienie. 2.2. Na wstępie wymaga podkreślenia, że stosownie do art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, dalej "p.p.s.a."), udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Zgodnie z powołanym art. 25 § 4 p.p.s.a., zdolność sądową mają ponadto organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. 2.3. O tym, że sprawa dotyczy zakresu statutowej działalności organizacji społecznej można mówić wówczas, gdy przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej, czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Fundacje, stosownie do art. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (Dz. U. z 2018 r. poz. 1491), mogą być ustanowione dla realizacji zgodnych z podstawowymi interesami Rzeczypospolitej Polskiej celów społecznie lub gospodarczo użytecznych, w szczególności takich, jak: ochrona zdrowia, rozwój gospodarki i nauki, oświata i wychowanie, kultura i sztuka, opieka i pomoc społeczna, ochrona środowiska oraz opieka nad zabytkami. Cele te określa ustalony przez fundatora statut (art. 5 ust. 1 u.o.f.). W statucie Fundacji zostało przewidziane, że jej celem jest tworzenie warunków korzystnych dla kształtowania środowiska naturalnego, jego odnowy, ochrony, utrzymywania i przywracania elementów przyrodniczych do stanu właściwego, w tym dla ochrony zdrowia ludzkiego i pożytku publicznego, w szczególności propagowanie i promowanie kształtowania środowiska naturalnego, jego odnowy, ochrony, utrzymywania i przywracania elementów przyrodniczych do stanu właściwego, w tym dla ochrony zdrowia ludzkiego i pożytku publicznego. Fundacja realizuje swoje cele statutowe poprzez, między innymi, wszczynanie (lub powodowanie wszczęcia), przystępowanie oraz uczestniczenie we wszelkiego rodzaju postępowaniach prowadzonych przed organami państwa, sądami (w tym Sądem Najwyższym) lub organami instytucji międzynarodowych, w imieniu własnym, jak również w imieniu, na rzecz lub za zgodą osób trzecich, w szczególności w sprawach dotyczących lub związanych z kwestiami ochrony środowiska, w tym m.in. w sprawach dotyczących ochrony praw lub interesów (w tym m.in. dóbr osobistych) osób fizycznych (również konsumentów), związanych z kwestiami ochrony środowiska. 2.4. Odnosząc powyższą argumentację do stanowiska Fundacji wyrażonego we wniosku, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że wniosek ten zasługuje na uwzględnienie. Porównanie zakresu całokształtu działalności Fundacji z przedmiotem rozstrzyganej sprawy wskazuje, że dotyczy ona wymienionego powyżej zakresu statutowej działalności Fundacji, a udział w tym postępowaniu realizuje interes społeczny. 2.5. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.