II SAB/Kr 104/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Człowiekowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi A. F. na bezczynność Wojewody Małopolskiego w sprawie z wniosku A. F. z 29 listopada 2021 r., znak: WS-IV.7533.3.87.2021.MA. postanawia: odrzucić skargę UZASADNIENIE Pismem z dnia 29 listopada 2021 r. A. F. zwrócił się do Wojewody Małopolskiego o wszczęcie z urzędu postępowania w trybie art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczna (Dz. U. nr 133, poz. 872 ze zm.), w celu wydania z urzędu decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa przez Gminę Miasto Zakopane, z dniem 1 stycznia 1999 r., terenu oznaczonego obecnie jako działka ewidencyjna nr [...] obr. 9 miasta Zakopane, która w dniu 31 grudnia 1998 r. pozostawała zajęta pod drogę publiczną. Pismami z dnia 2 grudnia 2021 r. organ wezwał A. F. do przedłożenia dokumentów potwierdzających, że w dniu 31 grudnia 1998 r. lub w czasie składania wniosku przysługiwało mu prawo własności do działki nr [...] obr. 9 Zakopane oraz do uiszczenia opłaty skarbowej, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia podania bez rozpoznania. Pismem z dnia 5 stycznia 2022 r. wniosek A. F. został pozostawiony bez rozpoznania, ze względu na brak uiszczenia opłaty skarbowej we wskazanym terminie. Pismem z dnia 28 marca 2023 r. A. F. zwrócił się ponownie do Wojewody Małopolskiego o podjęcie interwencji z urzędu w sprawie działki nr [...] zajętej pod drogę publiczną, a w dniu dnia 30 marca 2023 r. złożył ponaglenie do Ministra Rozwoju i Technologii podnosząc bezczynność Wojewody Małopolskiego. W piśmie z dnia 6 kwietnia 2023 r. Wojewoda Małopolski podał, że pismo z dnia 29 listopada 2021 r. nie stanowi żądania, o którym mowa w art. 61 §1 i art. 61a k.p.a. Jednocześnie organ wyjaśnił, że z wniosku Burmistrza Miasta Zakopane, przed Wojewodą Małopolskim prowadzone jest postępowanie administracyjne w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczna (Dz. U. nr 133, poz. 827 ze zm.) odnośnie regulacji stanu prawnego działki nr [...] obr. 9 (wyodrębnionej z działki nr [...]) w Z.. Ustalono, że A. F. nie jest stroną w tym postępowaniu. Z kolei w piśmie z dnia 11 kwietnia 2023 r. Wojewoda Małopolski wyjaśnił, że w przypadku pisma A. F. z dnia 29 listopada 2021 r. organ nie skorzystał z uprawnienia do wszczęcia postępowania z urzędu, o czym poinformowano skarżącego w piśmie z dnia 6 kwietnia 2023 r. Organ wskazał, że podmiot, któremu nie przysługuje status strony nie może skutecznie żądać wszczęcia postępowania przez organ z urzędu. Pismem z dnia 28 kwietnia 2023 r. A. F. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Małopolskiego w sprawie prowadzonej pod znakiem: WS-IV.7533.3.87.2021.MA. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Małopolski wniósł o jej odrzucenie. Organ wyjaśnił, że pod sygnaturą WS-IV.7533.3.87.2021.MA nie toczyło się i nie toczy się postępowanie dotyczące uregulowana stanu prawnego nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] obr. 9 Zakopane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259; dalej: P.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zakres właściwości sądów administracyjnych określa art. 3 P.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres przedmiotowy kontroli określa art. 3 § 2 i § 3 P.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. przedmiotem skargi może być bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. W orzecznictwie podkreśla się, że w takim przypadku przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie (tak: np. wyrok NSA z 5 lutego 2019 r., I OSK 1443/19, orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarżący zarzuca Wojewodzie Małopolskiemu bezczynność polegającą na zaniechaniu rozpoznania zgłoszonych przez niego wniosków i wezwań w postępowaniu prowadzonym pod sygnaturą WS-IV.7533.3.87.2021.MA. Jak wynika z odpowiedzi na skargę i przedstawionych Sądowi akt, pod tą sygnaturą zarejestrowano pismo skarżącego z 29 listopada 2021 r., w którym żądał on wszczęcia postępowania z urzędu w trybie art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną i wydania decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa przez Gminę Miasto Zakopane z dniem 1 stycznia 1999 r. terenu oznaczonego jako działka ewidencyjna nr [...], obr. 9 Zakopane, która w dniu 31 grudnia 1998 r. pozostawała zajęta pod drogę publiczną gminną – ul. [...] w Zakopanem. W tym miejscu zauważyć należy, że zgodnie z art. 61 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Oceniając charakter pisma skarżącego z 29 listopada 2021 r. przez pryzmat przywołanej normy należy stwierdzić, że nie stanowi ono wniosku, o którym mowa w art. 61 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Taki wniosek musiałby bowiem wyrażać wolę wszczęcia postępowania we własnej sprawie. Tymczasem z treści pisma jasno wynika, że skarżący, choć zainteresowany rozstrzygnięciem, oczekiwał podjęcia przez organ działań z urzędu. Konsekwencje takiej oceny są dwie. Po pierwsze, organ nie miał w tej sytuacji obowiązku wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania, o którym stanowi art. 61a § 1 k.p.a. Postanowienie to może być bowiem wydane wtedy, "gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte" (por. postanowienie WSA w Gdańsku z 16 października 2018 r., II SAB/Gd 88/18, wyrok WSA w Warszawie z dnia 8 listopada 2021 r., VII SA/Wa 1367/21). Po drugie, w takiej sytuacji nie przysługuje skarga na bezczynność, bowiem pismo skarżącego z 29 listopada 2021 r. nie zainicjowało postępowania, które zmierzałoby do wydania aktu lub podjęcia czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a., a tylko w takich postępowaniach dopuszczalna jest skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Tylko na marginesie należy wskazać, że Wojewoda Małopolski poinformował w odpowiedzi na skargę, że z inicjatywy Burmistrza Miasta Zakopane toczy się przed Wojewodą Małopolskim postępowanie administracyjne w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. nr 133, poz. 827 ze zm.) odnośnie regulacji stanu prawnego działki [...] (powstałej z podziału działki [...]) obr. 9 w Zakopanem, zajętej - zdaniem wnioskodawcy - pod drogę publiczną - ul. [...], którego stroną nie jest skarżący A. F.. W tej sytuacji na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.