IV SAB/Wr 515/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi: M. V. reprezentowany przez przedstawiciela ustawowego: I. V. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (słownie: sto) złotych. UZASADNIENIE Strona skarżąca wniosła skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 listopada 2023 r., strona skarżąca została wezwana pismem z dnia 30 listopada 2023 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie i podanie numeru PESEL przedstawiciela ustawowego strony skarżącej. Zarządzeniem z dnia 29 listopada 2023 r. wezwano stronę skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 złotych. Jednocześnie, wskazano, że niewykonanie ww. wezwań w terminie siedmiu dni, będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Strona skarżąca odebrała przesyłkę zawierającą ww. wezwania Sądu w dniu 1 grudnia 2023 r. Nieprzekraczalny termin do uzupełnienia braków skargi upłynął z dniem 8 grudnia 2023. Strona skarżąca nie zastosowała się do tego pouczenia i nie przedstawiła dowodu wniesienia ponaglenia. W dniu 1 grudnia 2023 r. podała jedynie numer PESEL przedstawiciela ustawowego strony skarżącej oraz uiściła wpis sądowy od skargi w kwocie 100 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Na gruncie art. 35 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 775, dalej: k.p.a.), organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Zgodnie zaś z art. 37 § 1 k.p.a., strona ma prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w powyższym przepisie (pkt 1 - bezczynność), bądź kiedy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (pkt 2 - przewlekłość). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a.). Wedle przytoczonych regulacji prawnych, złożenie skargi na bezczynność, czy przewlekłość organu, musi zostać poprzedzone ponagleniem. W przypadku Wojewody organem wyższego stopnia jest Szef Urzędu Do Spraw Cudzoziemców w Warszawie. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie do skargi nie dołączono dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Wprawdzie do skargi strona skarżąca dołączyła pismo z dnia 2 października 2023 r. nazwane ponagleniem, nie złożyła jednak dowodu wniesienia ponaglenia. Ponadto w aktach administracyjnych sprawy znajduje się notatka służbowa, zgodnie z którą nie znaleziono kopii ponaglenia, kopii takiej nie znaleziono też w elektronicznym systemie EZD. Z akt sprawy wynika, że przesyłkę zawierającą wezwania Sądu doręczono stronie skarżącej w dniu 1 grudnia 2023 r. Tymczasem, co potwierdzają akta sprawy, w zakreślonym terminie nie nadesłano dowodu wniesienia ponaglenia. Z przedstawionych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd odrzucił skargę. Rozstrzygnięcie zawarte w pkt II sentencji postanowienia znajduje oparcie w dyspozycji art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.