VII SA/Wa 1696/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na pismo Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 11 kwietnia 2022 r. znak DLI-III.7620.6.2022.AW.3 w przedmiocie pozostawienia odwołania bez rozpoznania postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić A.K. wpis od skargi w kwocie 500 zł (pięćset złotych). UZASADNIENIE Pismem z dnia 26 czerwca 2023 r. A. K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 11 kwietnia 2022 r. znak DLI-III.7620.6.2022.AW.3. W odpowiedzi na skargę Minister Rozwoju i Technologii wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 1634), zwanej dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn aniżeli określone w pkt 1-5a wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do art. 3 § 2 powołanej ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W świetle art. 3 § 3 sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W rozpatrywanej sprawie przedmiotem skargi A. K. jest pismo Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 11 kwietnia 2022 r. znak DLI-III.7620.6.2022.AW.3. Powyższe pismo Minister Rozwoju i Technologii skierował do A. K. w związku z wniesionym przez niego odwołaniem z dnia 28 stycznia 2022 r. od decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia 29 grudnia 2021 r. nr 138/SPEC/2021 o ustaleniu lokalizacji strategicznej inwestycji w zakresie sieci przesyłowej pn. "Budowa linii elektroenergetycznej 400 kV O. – S." w zakresie budowy 8 odcinków linii. Pismem tym organ – działając na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 735 z późn. zm.) – zawiadomił A. K., że pozostawia bez rozpoznania jego odwołanie od decyzji Wojewody Mazowieckiego z 29 grudnia 2021 r. nr 138/SPEC/2021. Zauważyć trzeba, że pozostawienie podania bez rozpoznania nie rozstrzyga o istocie sprawy. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wskazuje się, że pozostawienie podania bez rozpoznania ma charakter czynności materialno-technicznej, o której podjęciu organ zawiadamia stronę w formie pisma informacyjnego. W uchwale z 3 września 2013 r. sygn. I OPS 2/13 Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że nie można pozostawienia podania bez rozpoznania w trybie art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego uznać za akt lub czynność wymienioną w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ponieważ nie jest spełnione kryterium, że dotyczy ono uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Czynność ta bowiem nie przyznaje żadnego uprawnienia ani nie kreuje obowiązku. Podejmując taką czynność organ prowadzący postępowanie informuje stronę, że nie rozpozna jej sprawy na podstawie wniesionego podania, ponieważ ta w terminie nie uzupełniła braków tego podania. Merytoryczne rozpoznanie skargi na pismo informujące stronę – na podstawie art. 64 § 2 Kodeksu – o pozostawieniu odwołania bez rozpoznania nie jest zatem możliwe, bowiem ustawodawca nie przewidział możliwości zaskarżenia tego rodzaju pisma do sądu administracyjnego. Tego rodzaju pismo nie mieści się w żadnej z wymienionych wyżej kategorii aktów lub czynności, podlegających kontroli sądów administracyjnych. Mając powyższe na uwadze należało uznać skargę za niedopuszczalną i orzec jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy.