II OKW 18/24

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Miron Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Rady Miejskiej w P. na postanowienie Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] stycznia 2024 r. nr [...] w przedmiocie podziału powiatu świdwińskiego na okręgi wyborcze oddala skargę. UZASADNIENIE 1. Komisarz Wyborczy w [...] postanowieniem z 4 stycznia 2024 r. nr 21/2024, powołując się na art. 454 § 1 w zw. z art. 450 § 2a ustawy z 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. z 2023 r. poz. 2408), dokonał podziału powiatu ś. na okręgi wyborcze, ustalił ich granice, numery oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu. 2. Skargę na to postanowienie wniosła Rada Miejska w P., zaskarżając powyższe postanowienie w części dotyczącej ustalenia liczby radnych wybieranych w okręgu nr 3 (Gmina P.) oraz w okręgu nr 1 (Miasto Ś.). W skardze zarzucono naruszenie art. 419 § 1 i § 2, art. 421 § 1 i § 2 w zw. z art. 450 Kodeksu wyborczego poprzez naruszenie zasady stałości podziału jednostki samorządu terytorialnego na okręgi wyborcze. W skardze zawnioskowano o przeprowadzenie dowodów z uchwały Rady Powiatu w Ś. z [...] lipca 2022 r. w sprawie podziału powiatu na okręgi, pisma Komisarza Wyborczego z 10 listopada 2022 r. i pisma Przewodniczącego Rady Miejskiej w P. z 15 listopada 2023 r. na okoliczność istniejącego i utrwalonego dotychczas podziału na okręgi wyborcze. We wnioskach skargi zażądano uchylenia zaskarżonego postanowienia w części objętej skargą. 3. Komisarz Wyborczy w [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. 4. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. 4.1 Skarga nie jest zasadna. 4.2 W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego Komisarz Wyborczy był uprawniony do podjęcia zaskarżonego postanowienia, którym zmienił podział powiatu na okręgi wyborcze, gdyż – jak zasadnie wskazał w odpowiedzi na skargę powołując się na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z 27 marca 2023 r. nr 17/2023 w sprawie wytycznych dla komisarzy wyborczych dotyczących podziału jednostek samorządu terytorialnego na okręgi wyborcze i podziału gmin na stałe obwody głosowania (M.P. z 2023 r., poz. 320) – podstawą zmiany podziału powiatu na okręgi wyborcze, niezależną od przesłanek wskazanych w art. 421 § 1 Kodeksu wyborczego, jest sprzeczność z prawem dotychczasowego sposobu podziału. Przy tym jeżeli dotychczasowy podział na okręgi wyborcze jest niezgodny z prawem, a do doprowadzenia tego podziału do stanu zgodnego z Kodeksem wyborczym wystarczająca jest zmiana liczby radnych wybieranych w poszczególnych okręgach wyborczych, to komisarz wyborczy nie może zmienić granicy okręgów wyborczych. W takiej sytuacji komisarz wyborczy, działając na podstawie art. 421 § 1 Kodeksu wyborczego, wydaje postanowienie w sprawie zmian w podziale jednostki samorządu terytorialnego, określając takie same granice okręgów wyborczych jak obowiązujące dotychczas, a zmieniając tylko liczbę radnych wybieranych. 4.3. Taka sprzeczność z prawem co do liczby mandatów w okręgach została przez Komisarza Wyborczego wykazana w odpowiedzi na skargę. Polega ona na tym, że dotychczasowy podział mandatów nie zachowywał normy przedstawicielstwa. Okręg ten został bowiem utworzony z sołectwa H., które, mimo że z uwagi na normę przedstawicielską wynoszącą 0,68 mogło tworzyć samodzielnie okręg wyborczy, zostało połączone z sołectwem H.. Zgodnie z danymi z centralnego Rejestru Wyborców okręg nr 1 zamieszkuje 13 816 mieszkańców, zaś okręg nr 3 13 590 mieszkańców. Uwzględniając normę przedstawicielstwa, która wynosi w powiecie ś. obecnie 2 508 (61 696 mieszkańców podzielone przez 17 mandatów), w okręgu wyborczy nr 1 norma wynosi 5,51 zaś w okręgu wyborczym nr 3 wynosi 5,42, co przekłada się odpowiednio na liczbę mandatów 6 i 5. 4.4. Wbrew zarzutom skargi w tej sytuacji Komisarz Wyborczy był uprawniony na podstawie art. 421 § 1 Kodeksu wyborczego do zmiany liczby radnych wybieranych w tych okręgach, aby usunąć sprzeczność dotychczasowego podziału z prawem. Zachowanie dotychczasowej liczby mandatów w okręgu wyborczym nr 3 naruszałoby normę przedstawicielstwa. 4.5. Mając to wszystko na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że skarga jest niezasadna i wobec tego na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.) w zw. z art. 420 § 3 Kodeksu wyborczego oddalił ją.