IV SAB/Wr 442/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi N. V. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zaświadczenia postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Uzasadnienie: Pismem z dnia 16 sierpnia 2023 r. N. V. (dalej: strona skarżąca) wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę Dolnośląskiego (dalej: organ) postępowania w przedmiocie wydania zaświadczenia. W wykonaniu zarządzenia z dnia 5 grudnia 2023 r., pismem z tego samego dnia Sąd wezwał stronę skarżącą do złożenia kopii ponaglenia skierowanego do organu wraz z dowodem jego wniesienia, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z akt sprawy, powyższe wezwanie zostało doręczone stronie skarżącej na wskazany w skardze adres do korespondencji w dniu 7 grudnia 2023 r. Strona skarżąca, w zakreślonym jej w wezwaniu 7-dniowym terminie, nie złożyła kopii ponaglenia skierowanego do organu wraz z dowodem jego wniesienia. Dodatkowo, tożsamym pismem z dnia 5 grudnia 2023 r. Sąd wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL strony skarżącej oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Również temu wezwaniu strona skarżąca nie zadośćuczyniła w zakreślonym jej ustawowym terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny obowiązany jest z urzędu badać, czy wniesienie skargi jest dopuszczalne. Negatywny wynik takiej kontroli skutkuje brakiem możliwości rozstrzygnięcia sporu i wydania w sprawie wyroku. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634; dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b p.p.s.a.). W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2023 r. poz. 775 ze zm.), to znaczy złożyła stosowne ponaglenie z uzasadnieniem do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Z powołanych wyżej przepisów wynika zatem, że wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Takie też stanowisko jest konsekwentnie prezentowane w orzecznictwie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów z dnia 2 września 2020 r. sygn. akt II OSK 3732/18, postanowienie NSA z dnia 8 lutego 2021 r. sygn. akt I OSK 2754/20, wyrok NSA z dnia 17 listopada 2020 r. sygn. akt II OSK 973/19 – orzeczenia dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej: CBOSA). Brak ponaglenia czyni skargę niedopuszczalną. W konsekwencji, jeżeli strona przed wniesieniem skargi nie wyczerpie przysługującego środka zaskarżenia, to skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 28 października 2016 r. sygn. akt I OSK 125/15, CBOSA). Jak wynika z akt sprawy, w dniu 7 grudnia 2023 r. doręczono stronie skarżącej na jej adres do korespondencji wezwanie Sądu do przedłożenia kopii ponaglenia skierowanego do organu wraz z dowodem jego wniesienia. Wezwanie zostało opatrzone rygorem odrzucenia skargi w przypadku niewykonania wezwania Sądu w terminie 7 dni od doręczenia wezwania. Termin na przedłożenie dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie (tu: jako rezultatu zarzucanego organowi przewlekłego prowadzenia postępowania) minął bezskutecznie w dniu 14 grudnia 2023 r. W tym stanie rzeczy, skarga na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 53 § 2b p.p.s.a. podlegała odrzuceniu. Jedynie dodatkowo Sąd wskazuje, że nieuzupełnienie przez stronę skarżącą braku formalnego skargi w postaci podania numeru PESEL strony skarżącej oraz braku fiskalnego skargi w postaci uiszczenia wpisu od skargi również stanowią podstawy do odrzucenia skargi (odpowiednio w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i art. 220 § 3 p.p.s.a.). Jednakże, jak wskazano wyżej, brak dopuszczalności skargi objawiający się w niniejszej sprawie niewyczerpaniem przez stronę skarżącą przysługujących jej w postępowaniu przed organem środków zaskarżenia, stanowi fundamentalną i wystarczającą podstawę braku możliwości dopuszczenia skargi do merytorycznego rozpoznania przez sąd administracyjny. Z tych powodów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 53 § 2b p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.