III SA/Lu 114/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Strzelec po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi ze skargi R. T. na decyzję Wojewody z dnia [...] grudnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić R. T. ze środków Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie kwotę [...]zł ([...] złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi. UZASADNIENIE R. T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Wojewody z dnia 13 grudnia 2022 r. w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 z późn. zm.), dalej jako "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. W myśl przepisu art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 40 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 z późn. zm.), dalej powołana jako "k.p.a.", pisma doręcza się stronie, a gdy strona działa przez przedstawiciela - temu przedstawicielowi. Na mocy art. 42 § 1 k.p.a. pisma doręcza się osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy. Pisma mogą być doręczane również w lokalu organu administracji publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej (§ 2). W razie niemożności doręczenia pisma w sposób określony w § 1 i 2, a także w razie koniecznej potrzeby, pisma doręcza się w każdym miejscu, gdzie się adresata zastanie (§ 3). W przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania (art. 43 k.p.a.). W myśl art. 44 § 1 k.p.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43: 1) operator pocztowy w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego; 2) pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ. Stosownie do § 2 tego artykułu zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (§ 4). Przesyłka zawierająca decyzję Wojewody z 13 grudnia 2022 r., skierowana do skarżącego, była dwukrotnie awizowana: 16 grudnia 2022 r. i 27 grudnia 2022 r., po czym została zwrócona do nadawcy (k.[...] akt adm.). Przy tym, jak wynika z adnotacji na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, z powodu niemożności doręczenia w sposób prawem przepisanym, przesyłkę pozostawiono na okres 14 dni do dyspozycji adresata w Urzędzie Pocztowym w M. w dniu 16 grudnia 2022 r. Mając na względzie, że przesyłka była po raz pierwszy awizowana 16 grudnia 2022 r., doręczenie na mocy art. 44 § 4 k.p.a. nastąpiło w dniu 30 grudnia 2022 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego upływał zatem z dniem 30 stycznia 2023 r. Skarga została natomiast nadana 11 lutego 2023 r. (k. [...] akt sprawy). Z uwagi na powyższe uznać należało, że skarżący uchybił trzydziestodniowemu terminowi do jej wniesienia. Skarżący wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nie składał. Sąd zwraca uwagę, że dla zachowania terminu do wniesienia skargi prawnie obojętnym jest fakt odebrania w dniu 12 stycznia 2023 r. zaskarżonej decyzji przez osobę upoważnioną (k. [...] akt adm.). Jak wyżej wyjaśniono, doręczenie zaskarżonej decyzji, na mocy art. 44 § 4 k.p.a., skutecznie nastąpiło w dniu 30 grudnia 2022 r. W sytuacji, kiedy nastąpił prawny skutek procesowy doręczenia, późniejsze ponowne doręczenie decyzji organu stronie nie może być uznane jako ponowne doręczenie. Doręczenie pisma w toku postępowania administracyjnego może nastąpić tylko raz. Tym samym pokwitowanie odbioru decyzji po dacie doręczenia zastępczego w trybie art. 44 k.p.a. świadczy jedynie o zaistnieniu tego faktu. Fakt ten nie ma natomiast wpływu na zmianę biegu terminu do wniesienia skargi od tej decyzji (por. wyroki NSA z dnia 10 lutego 2003 r. sygn. akt V SA 2016/02 i z dnia 10 lutego 2023 r. sygn. akt II GSK 1342/19). Wymaga podkreślenia, że doręczenie decyzji wywołuje określone skutki procesowe. Od skutecznego doręczenia decyzji organu odwoławczego zaczyna bowiem biec termin dla czynności zaskarżenia tej decyzji do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Wszelkie adnotacje poczty na zwróconej przesyłce – zamieszczone na kopercie lub na zwrotnym potwierdzeniu odbioru – mają walor dokumentu urzędowego, korzystającego z domniemania prawdziwości (autentyczności) oraz domniemania zgodności z prawdą twierdzeń w nim zawartych (wiarygodności) (wyrok NSA z 8 września 2020 r. sygn. akt II OSK 3072/19). Aby uznać, że przesyłka została skutecznie doręczona w trybie tzw. fikcji prawnej doręczenia należy dysponować kopertą z naklejonym zwrotnym poświadczeniem odbioru, na której będą pieczęcie i podpisy pracownika poczty przy pierwszym i drugim awizowaniu i dacie zwrotu pisma. Dodatkowo musi znajdować się adnotacja pracownika poczty ze wskazaniem gdzie zostało umieszczone awizo i gdzie złożona została przesyłka. Warunki te w okolicznościach niniejszej sprawy zostały spełnione. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.