II OKW 35/24

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędziowie Sędzia NSA Leszek Kiermaszek Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi M. S. i innych na postanowienie Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] stycznia 2024 r. nr [...] w przedmiocie zmiany w podziale powiatu na okręgi wyborcze oddala skargę. UZASADNIENIE 1. Komisarz Wyborczy w [...] postanowieniem z 9 stycznia 2024 r. nr 5/2024, powołując się na art. 421 § 1 w zw. z art. 450 i art. 454 ustawy z 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. z 2023 r. poz. 2408), dokonał zmian w podziale powiatu g. na okręgi wyborcze, ustalił ich granice, numery oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu. 2. Skargę na to postanowienie wnieśli M. S. i inni, zaskarżając powyższe postanowienie w całości. W skardze zarzucono naruszenie art. 456 § 3 i art. 454 § 5 zdanie drugie Kodeksu wyborczego i wskazano, że niezgodne z obowiązującym prawem jest utworzenie okręgu wyborczego nr 3 wyłącznie z gminy T., skoro liczba radnych przypadających na tę gminę, wynikająca z normy przedstawicielstwa dla okręgów, wynosiłaby 2. Nie podzielono przy tym stanowiska Komisarza, iż pozostałe gminy powinny zostać połączone we współdzielone okręgi wyborcze, ponieważ liczba radnych przypadających na każdą z gmin, wynikająca z normy przedstawicielstwa dla okręgów, wynosiłaby mniej niż 3. 3. Komisarz Wyborczy w [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. 4. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. 4.1 Skarga nie jest zasadna. 4.2 W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego Komisarz Wyborczy był uprawniony do podjęcia zaskarżonego postanowienia, którym zmienił podział powiatu na okręgi wyborcze, gdyż – jak zasadnie wskazał w odpowiedzi na skargę powołując się na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z 27 marca 2023 r. nr 17/2023 w sprawie wytycznych dla komisarzy wyborczych dotyczących podziału jednostek samorządu terytorialnego na okręgi wyborcze i podziału gmin na stałe obwody głosowania (M.P. z 2023 r., poz. 320) – podstawą zmiany podziału powiatu na okręgi wyborcze, niezależną od przesłanek wskazanych w art. 421 § 1 Kodeksu wyborczego, jest sprzeczność z prawem dotychczasowego sposobu podziału. Przy tym jeżeli dotychczasowy podział na okręgi wyborcze jest niezgodny z prawem, a do doprowadzenia tego podziału do stanu zgodnego z Kodeksem wyborczym wystarczająca jest zmiana liczby radnych wybieranych w poszczególnych okręgach wyborczych, to komisarz wyborczy nie może zmienić granicy okręgów wyborczych. W takiej sytuacji komisarz wyborczy, działając na podstawie art. 421 § 1 Kodeksu wyborczego, wydaje postanowienie w sprawie zmian w podziale jednostki samorządu terytorialnego, określając takie same granice okręgów wyborczych jak obowiązujące dotychczas, a zmieniając tylko liczbę radnych wybieranych. 4.3. Taka sprzeczność z prawem co do liczby mandatów w okręgach została przez Komisarza Wyborczego wykazana w odpowiedzi na skargę. Polega ona na tym, że dotychczasowy podział powiatu g. na okręgi wyborcze nie spełnia przesłanek ustawowych określonych w art. 419 w zw. z art. 450 Kodeksu wyborczego. Zgodnie z uzyskanymi z Centralnego Rejestru Wyborców liczba mieszkańców na koniec III kwartału 2023 r. w powiecie g. wyniosła 137737, co oznacza, że przy liczbie mandatów przypadających dla powiatu wynoszących 25 norma przedstawicielska dla powiatu wynosi 5509,48. 4.4. Analiza podziału powiatu [...] na okręgi wyborcze wykazała, że: w okręgu nr 1, w którym liczba mieszkańców wynosi 33385 i w skład którego wchodzi część miasta G., tzw. współczynnik liczby mandatów wyniósł 6,05; w okręgu nr 2, w którym liczba mieszkańców wynosi 27719 i w skład którego wchodzi część miasta G., tzw. współczynnik liczby mandatów wyniósł 5,03; okręgu nr 3, w skład którego wchodzi gmina T. i w którym liczba mieszkańców wynosi 13645, tzw. współczynnik liczby mandatów wyniósł 2,47. Liczba mandatów dla okręgów powiatu g. wyliczona na podstawie tzw. współczynnika liczby mandatów wyniosła zatem łącznie 24 mandaty. Jednakże z uwagi na to, że liczba mandatów dla Rady Powiatu G. określona zarządzeniem nr 621/2023 Wojewody Wielkopolskiego z dnia 28 listopada 2023 r. w sprawie ustalenia liczby radnych wybieranych do rad gmin i rad powiatów w województwie wielkopolskim oraz do Sejmiku Województwa Wielkopolskiego (Dz. Urz. Woj. Wielkopolskiego z 2023 r. poz. 10628) wynosi 25, powstał 1 mandat dodatkowy, który należało przydzielić okręgowi o najwyższej normie przedstawicielstwa (art. 419 § 2 w zw. z art. 417 Kodeksu wyborczego). Najwyższa okręgowa norma przedstawicielstwa wynosząca 6822,5. wystąpiła w okręgu wyborczym nr 3 obejmującym gminę T., dlatego też kwestionowanie przez skarżących przydzielenia okręgowi wyborczemu nr 3 dodatkowego mandatu należało uznać za nieuzasadnione. 4.5. Odnosząc się z kolei do podnoszonego przez skarżących argumentu naruszenia art. 454 § 5 zdanie drugie Kodeksu wyborczego należy wskazać, że postanowieniem Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] stycznia 2024 r. nr [...] zmieniono postanowienie w sprawie podziału Miasta G. na okręgi wyborcze, ustalenia ich granic, numerów oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu, w którym uwzględniono nowopowstałą w mieście G. ulicę [...] oraz dokonano aktualizacji nazwy ulicy. 4.6. Mając to wszystko na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że skarga jest niezasadna i wobec tego na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.) w zw. z art. 420 § 3 Kodeksu wyborczego oddalił ją.