I OW 142/13

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) del. WSA Przemysław Szustakiewicz Protokolant st. asystent sędziego Joanna Ukalska po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku R.P. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy [..]a Starostą Powiatu [..] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku dotyczącego wydzielenia części nieruchomości postanawia: oddalić wniosek UZASADNIENIE Pismem z dnia 18 czerwca 2013 r. R.P. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość, w związku z uzasadnieniem do postanowienia z dnia 14 maja 2013 r. (znak: I OW 220/12), pomiędzy Starostą Powiatu [..]a Wójtem Gminy [..]w przedmiocie wydzielenia części nieruchomości o pow. 3013 m.kw. wykazanej, jako rola w ewidencji gruntów i budynków (katastrze) z całej pow. 3900 m.kw. działki oznaczonej nr ewidencyjnym [..]w [..]. R.P. podniósł, iż sprawa dotyczy wniosku z dnia 1 lipca 2011 r. złożonego do Urzędu Gminy w [..]oraz wniosku z dnia 15 lipca 2011 r.złożonego do Starosty Powiatu [..]. Wnioskodawca wyjaśnił, iż powyższymi wnioskami wystąpił o zatwierdzenie podziału na dwie odrębne działki nieruchomości oznaczonej odrębnie w katastrze i faktycznie o pow. 877 m.kw. i 3013 m.kw. W uzasadnieniu podał, iż dla gruntów rolnych o pow. przekraczającej 0,3 ha nie mają zastosowania przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami w sprawie podziału. W odpowiedzi na wniosek, Starosta Powiatu [..]wskazał, że w obowiązującym porządku prawnym, prowadzenie i rozstrzyganie spraw podziałowych nie należy do starostów ponieważ organ ten nie działa w oparciu o ustawę o gospodarce nieruchomościami i rozporządzenia wykonawcze do tej ustawy. Następnie organ podkreślił, iż aktualnie istnieje jedna nieruchomość oznaczona jako działka nr [..]o pow. 0.3900 ha, co potwierdza treść wpisu w dziale I KW [..] (aktualnie sprawdzona w wersji elektronicznej) przytoczona w akcie notarialnym "Umowa przedwstępna sprzedaży" z dnia 20 lipca 2011 r. Rep. A Nr [..]. Aktualny wpis w ewidencji gruntów jest zgodny z treścią [..]/7 - wykazuje jedną działkę oznaczoną nr [..]stanowiącą własność R.P.. Działka składa się z niewydzielonych geodezyjnie części t.j. budowlanej zabudowanej od strony drogi publicznej oraz pozostałej części użytkowanej rolniczo. Organ wyjaśnił również, że ujawnienie podziału nieruchomości w rejestrze ewidencji gruntów i budynków stanowi z reguły czynność materialno –techniczną, jednak tylko w oparciu o przedłożone stosowne dokumenty przewidziane prawem, świadczące o dokonaniu prawnego podziału danej nieruchomości. Zgodnie z art. 11 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne: "Prace geodezyjne i kartograficzne wykonują podmioty prowadzące działalność gospodarczą, jeżeli przedmiot ich działania obejmuje prowadzenie tych prac". Do wprowadzenia w bazie ewidencji gruntów wnioskowanych zmian niezbędne jest przedłożenie odpowiednich dokumentów, takich jak: 1) geodezyjnie opracowana dokumentacja podziałowa działki oznaczonej nr [..], sporządzona przez jednostkę wykonawstwa geodezyjnego prowadzącą działalność gospodarczą, przyjęta do Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w [..], zawierająca wykazy zmian danych ewidencyjnych, 2) ostateczna decyzja Wójta Gminy [..]zatwierdzająca podział ww. działki na odrębne części (nowe działki), oznaczone odrębnymi numerami, w konkretnych granicach przedstawionych na mapie i o ściśle obliczonej powierzchni. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Spory kompetencyjne oraz spory o właściwość na podstawie art. 4 i 15 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270) zw. dalej P.p.s.a. rozpoznaje Naczelny Sąd Administracyjny. Spór kompetencyjny lub o właściwość nie może mieć charakteru abstrakcyjnego, lecz musi dotyczyć konkretnej sprawy w znaczeniu materialnym. O sporze natomiast w rozumieniu ww. przepisów, można mówić dopiero wtedy, kiedy organy zainteresowane w sprawie w drodze wszelkich dostępnych metod wykładni prawa, analizując wszystkie obowiązujące w tym zakresie przepisy prawa, dojdą do przekonania, że nie są w stanie jednoznacznie określić, który z nich jest właściwy w sprawie. Generalnie zaś przez spór należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia sprawy ( spór pozytywny) albo gdy każdy z organów uważa się za niewłaściwy do załatwienia sprawy ( spór negatywny ) przy czym żaden z organów pozostając w sporze nie podejmuje stosownego rozstrzygnięcia oczekując na zajęcie stanowiska przez ten właściwy. Natomiast mając powyższe na uwadze przyjąć należy, że w przedmiotowej sprawie nie doszło do sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Powiatu [..]a Wójtem Gminy [..], a wynika to z treści złożonych przez R.P. wniosków. Należy bowiem wskazać, iż we wniosku z dnia 1 lipca 2011 r. wnioskodawca domagał się od Wójta Gminy [..]zatwierdzenia podziału nieruchomości, natomiast wnioskiem z dnia 15 lipca 2011 r. wystąpił do Starosty Powiatowego w [..]o ujawnienie podziału nieruchomości w rejestrze ewidencji gruntów i budynków. Należy wyjaśnić, iż Wójt Gminy [..]na podstawie art. 96 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) jest właściwy do wydania decyzji zatwierdzającej projekt podziału po przeprowadzeniu stosownego postępowania i przedłożeniu przez stronę niezbędnych dokumentów. Projekt podziału powinien być sporządzony na aktualnej mapie przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Wobec braków formalnych wniosku R.P. został wezwany do złożenia wymaganych dokumentów, a informacje o konieczności ich dostarczenia do Urzędu Gminy były kilkakrotnie powtarzane w kierowanych do niego pismach. Wnioskodawca nie uzupełniał braków natomiast zwrócił się do Starostwa Powiatowego w [..]z wnioskiem o wprowadzenie do ewidencji gruntów zmiany uwzględniającej podział działki na podstawie danych zawartych w decyzji Wójta Gminy z dnia 18 października 2011 r., odmawiającej ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla projektowanego na działce drugiego budynku mieszkalnego oraz załącznika graficznego do tej decyzji. Zgodnie z przepisem art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 ze zm.) istniejący zapis w ewidencji gruntów może być zmieniony tylko na podstawie dokumentów urzędowych. W tym przypadku taki dokument stanowi decyzja Wójta Gminy zatwierdzająca projekt podziału nieruchomości, obowiązek dostarczenia której, w myśl art. 22 ust. 3 ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne, obciąża właściciela nieruchomości. Wprowadzenie zmian do ewidencji stanowi odrębną sprawę od decyzji zatwierdzającej podział i dokonywane jest przez Starostę w trybie czynności materialno-technicznej w postaci wprowadzenia do bazy danych wynikających z ww. decyzji. Mamy zatem w tej sprawie do czynienia z dwiema odrębnymi sprawami, do załatwienia których właściwe są dwa różne organy administracji publicznej, działające w ramach swych ustawowych kompetencji, które nie wykazują rozbieżnych stanowisk co do swych kompetencji. Należy więc w tej sytuacji przyjąć, iż spór w rozumieniu art. 4 P.p.s.a. pomiędzy Wójtem Gminy [..]a Starostą Powiatu [..]w ogóle nie ma miejsca. W takiej sytuacji, gdy spór w ogóle nie istnieje wniosek podlega oddaleniu, o czym Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 15 § 1 pkt 4, art. 151 i art. 193 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.