I FPP 3/23

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hieronim Sęk (sprawozdawca), Sędzia NSA Marek Olejnik, Sędzia WSA del. Agnieszka Jakimowicz, , po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi M. S. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt VIII SA/Wa 716/21 ze skargi M. S. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia 7 lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie wyznaczenia nowego terminu załatwienia sprawy postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania. UZASADNIENIE 1.1. M. S. (dalej: Skarżący) pismem z dnia 27 lipca 2023 r., za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę, w której na tle sprawy sądowej o sygn. akt VIII SA/Wa 716/21 z jego skargi na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie z 7 lipca 2021 r. o wyznaczeniu nowego terminu rozpoznania sprawy, domagał się stwierdzenia, że sprawa trwa "dłużej niż to konieczne". 1.2. Wyżej wymienione pismo, stosownie do treści żądania, zostało zidentyfikowane jako skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt VIII SA/Wa 716/21, a następnie - wraz z właściwymi jej aktami administracyjnymi i sądowymi - w takim charakterze zostało przekazane do Naczelnego Sądu Administracyjnego. 1.3. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału I Izby Finansowej Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 sierpnia 2023 r. - wydanym na podstawie art. 17 ust. 1 w związku z art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. z 2023 r. poz.1725; dalej: ustawa) oraz w związku z art. 220 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259, z późn. zm.; dalej: P.p.s.a.) - Skarżący został wezwany do uiszczenia opłaty od wyżej wymienionej skargi na przewlekłość postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym w kwocie 200 złotych w kasie Sądu bądź na rachunek bankowy Sądu, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia tej skargi. 1.4. Powyższe zarządzenie zostało zrealizowane przez wezwanie zawarte w piśmie sądowym z dnia 21 sierpnia 2023 r., które doręczono Skarżącemu w dniu 4 września 2023 r. Do dnia 11 września 2023 r. Skarżący nie uiścił wymaganej przepisami prawa opłaty sądowej od wniesionej skargi na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt VIII SA/Wa 716/21. 2. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. 2.1. Skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt VIII SA/Wa 716/21 podlegała odrzuceniu z dwóch równolegle występujących powodów. 2.2. Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy skarga na przewlekłość postępowania powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma procesowego. W myśl art. 6 ust. 2 ustawy skarga taka powinna ponadto zawierać żądanie stwierdzenia przewlekłości postępowania w sprawie, której ona dotyczy (pkt 1) oraz przytoczenie okoliczności uzasadniających takie żądanie (pkt 2). W przypadku skargi niespełniającej wymagań przewidzianych w art. 6 ust. 2 ustawy, sąd właściwy do jej rozpoznania odrzuca tę skargę bez wzywania do uzupełnienia jej braków w tym zakresie, o czym stanowi art. 9 ust. 1 ustawy. 2.3. Z kolei art. 17 ust. 1 ustawy przewiduje, że skarga na przewlekłość postępowania podlega stałej opłacie w wysokości 200 zł. Natomiast stosownie do art. 8 ust. 2 ustawy do postępowania toczącego się na skutek skargi na przewlekłość postępowania w sprawach nieuregulowanych tą ustawą sąd stosuje odpowiednio przepisy o postępowaniu zażaleniowym obowiązujące w postępowaniu, którego skarga dotyczy (w tym przypadku są to przepisy dotyczące postępowania zażaleniowego w postępowaniu sądowo-administracyjnym). Rozwiązanie takie oznacza między innymi odpowiednie stosowanie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W art. 220 § 3 P.p.s.a. przewidziano w szczególności, że zażalenie, od którego pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. W przypadku jednak braku opłaty sądowej przewodniczący najpierw wzywa wnoszącego, aby pod rygorem odrzucenia zażalenia, uiścił wpis w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 P.p.s.a.). Przywołanym regulacjom podlega zatem skarga na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym i w tym reżimie prawnym skierowano do Skarżącego wezwanie do uzupełnienia braku fiskalnego tej skargi. 2.4. Uwzględniając powyższe stwierdzić zatem należało, że skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt VIII SA/Wa 716/21, wyrażona pismem z dnia 27 lipca 2023 r., nie spełniała wymogów przewidzianych w art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy. Skarżący w swoim wystąpieniu nie przytoczył bowiem właściwych dla tej kategorii spraw okoliczności uzasadniających żądanie stwierdzenia przewlekłości postępowania w wymienionej sprawie, które należało identyfikować poprzez podstawy takiej skargi wynikające z art. 2 ust. 1 w związku z ust. 2 ustawy. Pismo z dnia 27 lipca 2023 r. abstrahowało od okoliczności, które mogą być właściwe dla żądania stwierdzenia przewlekłości postępowania sądowo-administracyjnego. 2.5. Niezależnie od powyższego Skarżący, mimo prawidłowego wezwania i upływu terminu do jego wykonania, nie uiścił przewidzianej prawem stałej opłaty od skargi na przewlekłość postępowania sądowo-administracyjnego. 2.6. W tym stanie rzeczy na podstawie odpowiednio art. 9 ust. 1 w związku z art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy oraz art. 220 § 3 P.p.s.a. w związku z art. 17 ust. 1 i art. 8 ust. 2 ustawy Naczelny Sąd Administracyjny postanowił odrzucić skargę Skarżącego na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt VIII SA/Wa 716/21. s. WSA (del.) A. Jakimowicz s. NSA H. Sęk s. NSA M. Olejnik