IV SA/Wr 270/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Pająkiewicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. T. i E. T. na decyzję Wójta Gminy Stoszowice z dnia 27 stycznia 2023 r., nr 001313/DW/01/2023 w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE W niniejszej sprawie przedmiotem skargi H. T. i E. T. jest decyzja organu I instancji tj. Wójta Gminy Stoszowice z dnia 27 stycznia 2023 r., nr 001313/DW/01/2023 (dalej również: decyzja) w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego. Z akt sprawy (k. 27, k. 29) wynika, że od decyzji zostało złożono odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu jako organu II instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Ze wskazanych przepisów wynika, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść na decyzję, która nie podlega już zaskarżeniu w administracyjnym toku instancji poprzez odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy z tego względu, że taki środek prawny został już w stosunku do kwestionowanego orzeczenia wykorzystany albo dlatego, że postępowanie w danej sprawie jest jednoinstancyjne, co wynikać musi z przepisów szczególnych. Oznacza to zatem, że w sprawach, w których od decyzji organu pierwszej instancji przysługuje odwołanie, przedmiotem skargi skierowanej do sądu administracyjnego może być tylko decyzja organu odwoławczego, niedopuszczalna jest natomiast skarga na decyzję organu pierwszej instancji, wydana w tej sprawie (tak m.in.: postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 lipca 2022 r. sygn. akt IISA/Po 462/22, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 marca 2022 r. sygn. akt III SA/Gd 110/22). . Skoro zatem w niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest doręczona H. T. decyzja organu pierwszej instancji to skarga kwalifikuje się do odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. Mając na uwadze, że decyzja Wójta Gminy Stoszowice z dnia 27 stycznia 2023 r. nr 001313/DW/01/2023 została zaskarżona również przez E. T., która nie jest adresatem decyzji, to należało przyjąć, że w stosunku do E. T. skarga kwalifikuje się do odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 50 § 1 p.p.s.a. z uwagi na brak interesu prawnego do wniesienia skargi. Wskazać trzeba, że zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a. ab initio, uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Źródłem interesu prawnego uprawniającego dany podmiot do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie jest przedmiot postępowania administracyjnego, ale akt stosowania prawa, jakim jest skarżona decyzja administracyjna. To, w jaki sposób zostały w nim ukształtowane prawa i obowiązki jej adresatów lub osób trzecich stanowi punkt odniesienia dla ustalenia legitymacji skargowej. Koniecznym jest tutaj wystąpienie związku pomiędzy sferą indywidualnych praw i obowiązków podmiotu występującego ze skargą, a zaskarżonym aktem lub czynnością (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 kwietnia 2013 r. sygn. akt II OSK 629/12). Interes prawny, o którym mowa w art. 50 § 1 p.p.s.a., ma dotyczyć określonej sprawy w danym stanie faktycznym, a nie być interesem potencjalnym. Kryterium "interesu prawnego", na którym oparta jest ta legitymacja, ma charakter materialnoprawny i wymaga stwierdzenia związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków wnoszącego skargę a zaskarżonym aktem lub czynnością organu administracji. Innymi słowy, interes prawny podmiotu wnoszącego skargę do sądu przejawia się w tym, że działa on bezpośrednio we własnym imieniu i ma roszczenie o przyznanie uprawnienia lub zwolnienie z nałożonego obowiązku (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 stycznia 2023 r. sygn. akt I SA/Wa 1042/22). Jeżeli będąca przedmiotem skargi decyzja nie została skierowana do E. T. to trudno mówić o związku między sferą jej indywidualnych praw i obowiązków a wspomnianą decyzją. Zaskarżony akt w żaden sposób nie kształtuje bowiem jej praw i obowiązków. Tym samym E. T. nie występuje w stosunku administracyjnoprawnym, ukształtowanym decyzją Wójta Gminy Stoszowice z dnia 27 stycznia 2023 r., nr 001313/DW/01/2023, w charakterze administrowanego. Tylko bowiem taki status nadawałby jej legitymację skargową – prawo do bycia stroną postępowania sądowoadministracyjnego. Z tych względów Sąd odrzucił skargę H. T. i E. T., przy czym nastąpiło to na podstawie odrębnych przesłanek procesowych. W stosunku do H. T., podstawą odrzucenia skargi jest art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. Natomiast w stosunku do E. T. negatywna przesłanka procesowa wynika z przepisów art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 50 § 1 p.p.s.a.